合同結算條款與招標檔案不一致怎麼審計

審計人員在進行投資專案決算審計時，發現合同結算條款與招標檔案不一致，而且建設單位已委託造價諮詢公司對結算造價進行了稽核。這類問題是投資審計中經常遇到的，如何解決這類問題?

　　一、專案背景

某專案於201X年4月進行公開招標，招標檔案約定為固定價格報價。招標控制價為1809.96萬元，由XX集團以1697.74萬元中標。因甲設計院設計的基礎與地勘報告的地質情況相矛盾，即東邊地質較好的鋼倉庫為人工挖孔樁，西邊地質較差的平倉庫為條形基礎。建設單位經與甲設計院交涉無果後，委託乙設計院重新設計，保留原有圖紙的平面佈置，包括棟數、棟距、方位、層次及部分結構等，將東邊地質較好的鋼倉庫改為條形基礎，西邊地質較差的平倉庫改為沉管灌注樁。中標單位以專案進行了變更為由，將合同價變為可調價格合同，並約定工程量計算按定額，即按實結算。

　　二、審計發現的問題及處理方法

1、什麼是固定價格合同、可調價格合同

固定價格合同是指在約定的風險範圍內價款不再調整的合同。固定價合同包括固定單價合同和固定總價合同。固定單價合同是指合同的價格計算是以圖紙及規定、規範為基礎，工程任務和內容明確，業主的要求和條件清楚，合同單價一次包死，固定不變，即不再因為環境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。結算價=審計工程量*中標單價。

可調價格合同是指合同單價可調。在合同中籤訂的投標單價，根據合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發生變化等，可作調整。合同示範文字中約定的合同價款調整因素包括：⑴法律、行政法規和國家有關政策變化影響合同價款;⑵工程造價管理部門公佈的價格調整;⑶一週內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8h;⑷雙方約定其他因素。

2、施工合同的合同價條款違反《招標投標法實施條例》的規定

審計人員經審計招標檔案、施工合同和經諮詢公司審定的結算書，發現經招標的專案，結算方式由招標檔案的固定價格報價變為施工合同的可調價格。

由建設單位委託的造價諮詢公司稽核結算時，就是把投標價放在一邊，按照重新計算工程量、重新套價、總價下浮6.2%的原則，確定結算造價為1996.37萬元。這種做法曲解了可調價格合同的前提條件，重新按定額套價，等於把所有承包風險轉移給了建設單位。

以上做法違反了《招標投標法實施條例》第五十七條“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標檔案和中標人的投標檔案的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”的規定。

3、合同法、招標投標法的效力

審計人員把發現的問題向建設單位反饋，同時要求建設單位委託的造價諮詢公司按招標檔案的規定重新計算造價。一開始，這兩家單位都有牴觸情緒。建設單位反覆強調的是，對基礎進行重新設計，為國家節約了多少錢;由於進行了設計變更，不得已修改合同結算條款。諮詢公司則遲遲不肯計算。審計人員跟建設單位反覆講明，該專案基礎變更是必要的，確實是為政府節約了建設資金。但是專案地面以上部分基本上沒有改動，只能按照投標清單的報價結算。如果地面以上部分也重新按定額套價計算，等於把基礎變更節約的錢，在地面以上部分又還給了施工單位。並強調，變更合同結算條款，是違反招標投標法及實施條例的，是要追究責任的。此時，建設單位才明白問題的嚴重性，才知道修改合同結算條款是被施工單位利用。建設單位為此召開了班子會議，對審計發現的問題進行了討論，同意按招標檔案結算條款計算造價。

但是，施工單位聽說後就不幹了，找審計人員申訴。說合同是雙方簽訂的，是具有法律效力的.;不會認可審計結果，要到法院起訴。審計人員則強調，合同法第七條規定：當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益;合同法第五十二條規定：損害社會公共利益;違反法律、行政法規的強制性規定而簽訂的合同為無效合同。如果施工單位堅持要按合同約定結算條款結算，由其找建設單位解決。

審計是對建設單位進行審計，發現了管理問題就要提出來，與施工單位不存在法律關係。建設單位與施工單位是合同關係，施工單位要起訴，起訴物件是建設單位。

4、審計處理方法

根據國家《招標投標法實施條例》第七十五條“招標人和中標人不按照招標檔案和中標人的投標檔案訂立合同，合同的主要條款與招標檔案、中標人的投標檔案的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標專案金額5‰以上10‰以下的罰款。”的規定，審計人員要求建設單位委託的造價諮詢公司，對沒有變更的分部分項工程按投標價+補材差的方式結算，只對變更工程、簽證工程、增加工程重新計算工程量、重新套價、總價下浮6.2%。招標範圍內工程的結算價應為1928.42萬元，調減67.95萬元。

審計人員將計算結果製成審計取證記錄單，給建設單位簽字蓋章。在審計報告中將由有關行政主管部門進行處罰的條款也寫入(要說明的是，招標投標法及條例的執法主體不是審計機關，審計機關不能處罰，只能移送)，也就是說不按審計結果執行，其他部門還可以處罰，給建設單位施壓。建設單位承諾，將做好施工單位的工作，保證將審計調減的造價不支付給施工單位。為了避免施工單位將審計局連帶起訴，審計報告將“審定結算價”改為“結算價應為”，也就是說審計代表政府認可的結算價應為1928.42萬元。

對沒有變更的分部分項工程補材差，是因為基礎進行設計變更，推遲了開工時間。因建設單位的原因，造成施工延期而引起的材料價格變化屬於可調價格合同約定的調價因素。要說明的是，補材差是指施工期的資訊價與招標檔案約定的資訊價之間的差價，不是施工期的資訊價與投標報價的材料價之間的差價，這個規定在《江西省建設工程計價管理辦法》(贛建字[2010]3號)第三十九條中已講得很清楚。

　　三、審計經驗

建設專案的被審計單位是建設單位，施工單位只是被調查單位。但是，在審計結算的過程中，往往將施工單位作為被審計物件，由審計人員與施工人員核對。審計人員面臨各種壓力，甚至受到威脅。負責任的建設單位還會從中協調，不負責任的建設單位則會“溜邊”，由審計人員與施工人員直接“幹仗”。

因此，投資審計在審計物件上，一定要把建設單位作為被審計單位，對發現的建設管理問題，要及時作審計取證記錄，要在審計報告中反映;要向建設單位講清楚，審計報告將傳送哪些部門(市局投資審計報告一般抄送監察局、發改委、財政局及主管部門，必要時出具審計結果報告報政府)，給建設單位施加壓力，樹立審計的權威。在審計內容上，除了對工程結算情況進行審計外，要按《江西省審計條例》第十七條等的規定，對履行基本建設程式情況，資金來源、使用和管理情況，預算、概算執行和專案績效情況等進行審計。本文的審計案例，經審計人員反覆說明利害關係，建設單位站到了審計這一邊，同意審計人員的觀點，答應做施工單位的工作。因此，施工單位只到審計局兩次，沒有再糾纏審計人員。

另外，要注意法律、法規的概念和實施時間的不同。《招標投標法》由全國人大頒佈，是法律，從2000年1月1日起實施。《招標投標法實施條例》由國務院頒佈，是法規，從2012年2月1日起實施。《招標投標法實施條例》是在《招標投標法》實施約12年後才頒佈，因此《條例》認真總結《招標投標法》實施以來的實踐經驗，針對新情況、新問題充實完善有關規定，增強可操作性。審計人員在審計2012年2月1日以後招標的工程，審計報告引用法律法規時，建議引用《招標投標法實施條例》。