安全評價師考試考點之安全評價中存在的問題

　　1 前言

對於高危行業，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立並逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產的一個有效的制度，政策、法規、標準是安全評價的依據，政策性是安全評價工作的靈魂，權威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

安全評價的目的是查詢、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害後果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發現一些帶有普遍現象的值得注意的問題，總結出來，供各位同行參考，不妥之處敬請提出不同意見共同商榷。

　　2 目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

　　2.1 形式錯誤

　　2.1.1 格式套用不準確

封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關安全評價導則中都有很明確的規定，且各導則有著不同的要求(在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論)，筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規定專案，評價機構不能自己另創一套。如在某些機構的報告中不管是安全預評價，還是危險化學品經營單位安全評價，還是危險化學品生產企業安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預評價導則》的規定格式，這樣做顯然不符合其他評價導則的規定。

　　2.1.2 在有的安全評價報告中，不按導則規定的“安全評價報告主要內容”編制報告，或報告的內容順序不正確

在各導則中對於報告的內容順序，有著明確的規定，其順序是科學合理的，便於編制與稽核，也不易遺漏某些專案，但是有些報告不按規定順序編排，前後順序顛倒。如在“危險化學品生產企業安全評價”報告中，常有將“對可能發生的危險化學品事故的預測後果”寫在“危險、有害因素分析結果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統一的內容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監部門和被評價單位，很容易瞭解報告的主要內容。

　　2.1.3 在有的安全評價報告中，常有列印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告列印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什麼大問題，可能也不會影響到評價的結果，但仔細分析，這些錯誤的出現，從某些方面說明有的評價人員、評價機構稽核人員和機構負責人，對於安全評價工作態度不認真。在某些報告中常常出現的錯誤有：頁碼前後顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位(外文)符號不規範，表格錯位等。看到出現這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態度對待嚴肅的工作。

　　2.2 內容錯誤

　　2.2.1 在有的安全評價報告中，對於引用標準沒有認真學習和深入理解，片面理解有關條款

安全評價是關係到被評價專案能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價專案的具體情況為基礎，以國家安全法規及有關技術標準為依據[1].這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關條款的真正含義，否則，將會導致錯誤結果。如在加油站評價報告中“加油站內爆炸危險區域內的房間應採取通風措施”等涉及“爆炸危險區域”有關規定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區域”即加油站內所有房屋。導致評價結論錯誤。深刻理解相關標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎工作，否則會導致笑話或判斷失誤。

　　2.2.2 在有的`安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足

在目前的評價機構中，很多人員並不具有安全專業背景或化工專業背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，並反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼製球形儲罐》;在對儲罐區作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術要求》等標準。在很多設計規範中，要求某些設計內容要滿足相關其他專業規範的要求，如《石油化工企業防火設計規範》中第4.2.19條規定：“裝置的控制室不得與設有甲、乙A類裝置的房間佈置在同一建築物內;若必須佈置在同一建築物內時，控制室應用防火牆與上述房間隔開，防火牆的耐火等級應為一級。其他可能產生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應按現行國家標準《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規範》的有關規定執行。”這是就必須詳細閱讀該規範的相關規定。

　　2.2.3 在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查錶針對性不強

進行安全評價時，首先是針對被評價專案的實際情況和特徵，收集有關資料，對系統進行全面分析;其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由於各類評價方法都有特定適用範圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用於所有化工企業，不管他生產的是石油化工，還是醫藥行業，缺乏對評價專案的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學品經營單位的安全檢查表只適合於純粹銷售的單位，應用於有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應該新增其他的檢查表。