農信擔保考察報告

為探索在我省成立農業擔保公司的可行性及實踐方法，以政府資金撬動民間資本，構建針對性、差異化的農業金融服務平臺，服務於我省農業發展，2012年5月18日，在山東省農產品產銷協會組織下，我們對湖南農業信用擔保有限公司進行了實地考察。湖南省財政廳農業綜合開發辦公室副主任餘健來、副處長王繼業，湖南農業信用擔保有限公司總經理賀毅、副總經理陳永紅接待了我方一行，並與我方進行了深入座談。同時我們對重慶市農業擔保有限公司和北京首創投資擔保有限責任公司進行了延伸瞭解。現將考察情況彙報如下：

一、湖南農業信用擔保有限公司運作情況

（一）公司的發起設立與股權結構

湖南農業信用擔保有限公司（以下簡稱農擔或公司）是經湖南省人民政府同意，由省財政廳聯合省內十四家市縣財政部門共同發起成立，並委託湖南財信投資控股有限責任公司（以下簡稱財信控股）管理的國有企業，為湖南省兩家省級擔保公司之一（另一家為湖南省中小企業信用擔保有限責任公司）。

公司於2017年3月10日註冊登記，註冊資本3億元，其中省級財政出資1.85億元，佔註冊資本額61.67%。其餘1.15億元為市縣

財政出資。在省級財政1.85億元出資來源於三個部分：一是股權投資資金7650萬（後其中500萬轉為現金）；二是預算支出7000萬；三是中小企業專項資金結餘3350萬元。上述省級財政出資形成的股權由湖南財信投資控股有限責任公司持有（控股股東財信控股為省屬獨資企業），其他股份亦為市縣區財政部門下屬的公司持有。公司現有淨資產約3.5億元。公司預計於2012年6月增資至3.5億元，2017年增資至6億元。

（二）公司經營範圍及內部管理架構

公司的經營範圍是：在湖南省範圍內，對符合條件的融資性擔保機構的擔保責任進行再擔保和辦理債券發行擔保業務；辦理貸款擔保，票據承兌擔保，貿易融資擔保，專案融資擔保，信用證擔保，經監管部門批准的其他融資性擔保業務；訴訟保全擔保，投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業務，與擔保業務有關的融資諮詢、財務顧問等中介服務，以自有資金進行投資；政府委託資金管理。

公司以“發展農業擔保、服務農業產業化”為根本宗旨，堅持“信用至上，風控優先；專注農業，創新發展”的經營方針，支援全省農業產業化的發展。公司實行扁平化管理，建立了完善、規範、高效的公司法人治理結構。公司內設機構包括擔保業務部、風險控制部、資產管理部、計劃財務部、綜合管理部等五個部門，定編40人。管理層設董事長、總經理、副總經理各一名。

（三）公司發展戰略及對外交流

針對擔保行業陷入同質化的困境及農業行業的特點，公司提出“依託母公司，差異化經營，做綜合性金融服務平臺”的發展戰略，走差異化經營道路。湖南省現有農業企業4.8萬餘家，龍頭企業少、規模小，農業企業融資難。在此背景下，公司推出了一系列有針對性的經營模式。包括：依託供應鏈的供應鏈金融；以合作社為主的合作社金融；依託農產品加工工業園提供金融服務；以地域為單位建立農業產業發展促進會，實現會員單位的互相扶持及互相監督，並實現風險隔離。

基於對涉農企業的扶持，公司現對涉農企業擔保費收取標準為

1.6%，非農企業為2-2.5%。計劃於2012年內將擔保費上調至2.5%。

公司認為農擔作為中介金融服務機構，其價值在於方案解決能力，企業核心在於瞭解客戶需求，從而針對不同需求提出不同解決方案。本著與客戶共同成長的宗旨，公司推出增值服務計劃，邀請來自光大證券等專業機構的專家免費為客戶講授農業企業改制、人力資源、投資管理、戰略管理等內容。目前已成功舉辦兩期，收到了很好的效果。

自公司成立以來，國家農業綜合開發辦、湖南省省農開辦、省金融辦、農委鄉鎮企業信用擔保中心、益陽市人民政府及市政府金融辦，鳳凰縣縣委縣政府，貴州省財政廳都曾先後多次到公司考察座談，交流指導工作，對公司取得的成績給予了充分肯定。

（四）公司的經營業績和社會效益

公司現與長沙市內包括外資銀行在內的14家銀行建立合作關

系。擔保規模均放大10倍以上。其中業務規模最大的前兩家為國家開發銀行與建設銀行。公司與國家開發銀行建立了同貸平臺，對企業的審查由農擔進行。農擔審查通過後報送國家開發銀行，國家開發銀行即發放貸款。

公司自成立以來，扶持了一大批有發展潛力的農業企業，為湖南省洞口雪峰貢米有限公司、鳳凰縣鄉村公路建設通暢工程等優秀企業及專案提供貸款擔保。截至2012年4月，公司為涉農企業擔保累計融資22.4億元，所提供擔保的近200家企業新增銷售收入總額近110億元，新增利稅總額近2億元，增加就業人數5000餘人次，累計讓利客戶4000餘萬元，充分發揮了擔保公司的槓桿作用，帶動了當地農業的發展。

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