土地估價師實踐考核體系

導語：土地市場管理是土地管理的一項重要內容，而土地市場管理的核心又是土地價格管理。由於土地價格隨市場因素波動較大，同時，波動幅度又比經濟增長波動更大，因此，土地投機極易發生。為防止地價波動過大及土地投機行為，必須瞭解該地區的土地真實價值，把專業人員估定的有代表性的地塊價格作為控制地價水平的依據。

自2006年《土地估價師資格考試管理辦法》(國土資源部35號令)頒佈起，在土地評估機構從業的土地估價師實行實踐考核和執業登記制度，並將實踐考核確立為執業登記的必經環節。

實踐考核是土地估價師資格考試製度改革中的一項重要內容。將土地估價師資格的取得，與實際操作能力的考核分開進行，充分體現了土地估價行業對土地估價師執業能力和職業道德操守的重視。

　　“傳、幫、帶”的實踐考核

實踐考核是土地估價師從掌握書本知識，到提高實際操作技能，最終具備從事土地估價作業能力的最直接、最有效的方法。

在專業實踐期內，通過經驗豐富的執業土地估價師對實踐人員“傳、幫、帶”式的培訓，新人能在實際工作中儘快掌握運用所學知識，以及專業技能分析和解決實際問題的方法，提高土地估價作業的能力，逐步達到執業所需的技能標準。

實踐考核分為專業實踐和專業考核，先完成專業實踐，後申報參加專業考核。

專業實踐是土地估價師從取得資格證書起，開始從事為期兩年的土地估價相關工作。實踐期內，估價師尚不具備獨立承擔土地估價作業的資格，也不具備在土地估價報告上簽字的權利，需在指導教師的指導下，參與估價作業、承擔輔助工作。在此期間，估價師除了參與估價業務、定期記錄自身實踐情況外，還應參加繼續教育，並且自主學習、瞭解市場動態及時事訊息，培養成良好的自學習慣。

專業考核是對土地估價師實踐成果的檢驗，是通過組織考評專家對實踐人員提交材料進行評審的方式進行。主要考核材料包括實踐人員親身所參與的估價專案的“業績清單”、“實踐總結”、“案例分析”等等。

　　實踐考核中存在的問題和對策

自2007年第一次實踐考核工作開展以來，中國土地估價師協會已舉辦了八次專業考核。在工作逐步規範的過程中，也暴露出一些問題。

如，實踐考核的考評僅對考核時提交的材料進行評審，只重視考查實踐結果，缺乏對實踐過程的跟蹤與瞭解，以至出現為了應付實踐考核而考核，抄襲實踐總結、案例分析的現象。

此外，部分專業實踐人員不瞭解或主觀上忽視繼續教育相關規定，以至於因繼續教育學時不符合相關規定，而失去參加專業考核的機會。同時，對實踐考核的宣傳不足，致使部分估價師不瞭解實踐考核內容及性質。

針對上述問題，中國土地估價師協會結合實際情況，逐步改進、完善配套工作，2011年協會對《土地估價師實踐考核與執業登記辦法》進行了修訂，增加了關於實踐期內相關內容條款，如規定“專業實踐人員在實踐期間，應認真記錄專業實踐活動，做好實踐日誌”，“參加中國土地估價師協會認可的、每年不少於20學時的繼續教育活動”等。同時也增設了對實踐人員及相關推薦人、實踐單位的獎懲措施。例如規定“作為實踐考核的專業實踐單位，對實踐考核人員在組織、計劃安排、監督指導上制度完善的，在有關評定活動中作為加分條件”。對於發生偽造、抄襲材料行為的，實踐人員將被處以“本年度實踐考核不予通過，停止下年度參加實踐考核資格，並將記入其土地估價師誠信檔案”的處罰;而其推薦人及實踐單位將分別處以“記入其土地估價師誠信檔案”、“在中國土地估價師協會有關的評比活動中作為減分依據”的處罰。

為讓實踐人員更加了解、重視實踐考核及繼續教育，中國土地估價師協會考試與教育委員會、全國土地估價師資格考試委員會已經將《土地估價師實踐考核與執業登記辦法》以及《土地估價師繼續教育學時認定規則》等相關內容納入到全國土地估價師資格考試大綱中。對取得土地估價師資格的`人員在頒發資格證書的同時，發放《中國土地估價師協會服務手冊--土地估價師入門篇》，以便其瞭解取得估價師資格後到實踐考核再到執業登記過程中所需要注意的問題。近期，協會還將出臺《土地估價師實踐考核指南》以及相關材料寫作要點。

　　打造實時“實踐考核系統”

值得著重一提的是，為督促估價師切實參與到專業實踐中、提高估價作業水平，有效避免其在兩年實踐期末臨時抱佛腳，2012年4月，協會發出《關於加強土地估價師實踐考核中專業實踐環節的通知》，通過“實踐考核資訊系統”，實踐人員網上完成實踐考核的所有步驟，並要求定期上傳“實踐日誌”、“指導記錄”等內容。

“過去是兩年實踐後提交材料，通過建設實時的資訊系統，實現了隨時考核。”一位評審專家說，平時的“實踐日誌”和“指導記錄”線上操作，使考生與專家有了良好的互動，平時成績的增色，也改變了最後“一槌子定音”的不科學方式。

同時，這一措施也適應了近年來土地估價師資格通過者越來越多，實踐考核任務越來越重的趨勢。近年來每年上千人的專業考核報告，每次考核每位評審專家在一個月的時間內，要看60份左右材料，而時間又是在年底，考核壓力難免過重。為此，從2012年開始，每年一次的專業考核增加為兩次。這與“實踐考核資訊系統”的建設同時進行，2010年之前與之後取得土地估價師資格的，分別適用舊、新兩套實踐考核方式，直到2013年上半年參與舊實踐考核方式的估價師全部“消化”。

近期，“實踐考核資訊系統”將與“繼續教育系統”相掛鉤，屆時實踐期內的估價師只需登入“實踐考核資訊系統”，即可查詢自身歷年所參加的繼續教育情況。同時，中國土地估價師協會正在籌劃通過開展網上繼續教育、培訓班等多種形式鼓勵估價師參與到繼續教育中。

實踐考核工作是項全新的工作，並正在逐步完善，從最開始提交紙質材料到在系統中提交電子材料，從僅對結果考評到對實踐過程監管，從分批次考評到實時受理，實踐考核工作將做到更好地服務估價師，源源不斷地為行業輸送合格的後備執業估價師。