食品生產許可管理方法

為強化食品生產許可管理，開創規範有序的生產發展環境，保障社會大眾身心健康，應規範許可管理制度的編制實施，提升食品生產質量水平、全面落實相關法律規定，實現各類制度的有效對接互聯，方能優化實踐管理效果，創設顯著的經濟效益與社會效益。

　　1.食品生產許可管理必要性

市場經濟的飛速發展，對食品生產企業的安全執行管理提出了更高的要求。為抓住機遇、應對挑戰，規範食品生產環境，應全面推進食品生產許可管理模式與制度的變革、創新。尤其是近年來一些特大重大食品安全問題事件的發生，更加應引起我們的全面反思，做好工作機制的完善界定。為全面保障食品生產安全，維護大眾身心健康，構建和諧社會，各類食品安全、農產品質量管理、乳製品監管規範逐步完善。該類法律規範制度之中，均包含相應的質檢許可管理內容。然而基於立法目標以及產生背景各異，導致食品生產許可管理標準存在不一致問題。為此，應做好統籌管理、協調管控，方能優化實踐管理效果。隨著行政許可標準與執法管理對食品安全生產管理許可制定的新要求實施，為適應市場環境特點，規範權責，建立質監管理綜合系統，應推進食品生產安全許可管理的`創新轉變。可促進審查工作、批准管理同監督管控的有效分開，提升實踐工作水平。

　　2.強化許可監督管理，提升食品生產質量水平

為強化許可管理，提升食品生產質量水平，應明確地方管理為主體的執行機制，將地方質檢機構作為主要的許可管理實施單位。省級部門則應依據相關法規制度與要求明確行政範疇之中分別進行許可管理的具體種類。針對各區域食品生產行業存在的差別性，應令省級單位依據地區發展狀況明確三級生產許可的具體管理許可權。生產許可管理影響到企業實踐生產能效，為實現同企業工商執照管理的有效對接，應在管理辦法中將稽核同檢驗互相分開，進而契合工商機構申領營業執照的報領流程。由整體層面來講，許可管理辦法的出臺令審查管理的標準條件更加細化與規範化。為強化許可審查以及管理驗收，質檢總局釋出了審查細則，並涵蓋了各類詳細的技術標準，令管理工作更為透明公平、科學有效，對於企業詳細瞭解、全面掌握規章體制，吸引社會公眾廣泛參與監督極為有利。食品生產企業在取得許可憑證後，應設定契合生產食品類別與總量的加工原料以及食品生產、包裝與儲存的相應場所，並確保乾淨整潔、通風明亮，遠離汙染源。生產材料、設施的應用應做好消毒處理，制定有效的防塵、防腐策略，抑制生產原材料同成品的混放導致交叉汙染問題。配置技術以及管理員工應符合生產需要，做好全面培訓管理。同時，應進行從業人員的健康檢查，完善建檔管理，規範材料進貨採購、驗收管理、生產應用、儲存保管以及出廠環節的全面稽核，制定安全管控體制。監督管理工作中，食品生產企業應基於許可規定的品種範疇展開生產作業，不應突破範疇限制。應確保生產條件始終滿足規定標準，並統籌負責食品安全。質量監督管理機構則應基於自身職權範疇，依法進行生產食品企業的定期核查與不定期檢驗抽查。同時，應引入現代化資訊手段，建立食品生產企業許可管理以及監督管控資訊工作平臺，為社會大眾、企業法人以及各級社會組織單位獲取相關資訊資訊，制定科學管理策略，提供便利，提升實踐工作效率水平。

　　3.規範落實法律規定，優化實踐工作效果

食品生產許可管理工作的優質開展，需全面落實各項法律規定。對於小作坊、經營攤販與他類生產食品方的許可管理制度應進一步明確規範，只有獲取食品生產許可憑證方能批准其經營。對於沒有明確的行政、法律制度與地方法規，為滿足行政工作管理需求，應對需要行駛行政許可的，設定臨時許可，明確操作細則。可依據區域權利機構制定的規範制度標準，並參照權責合理分工，規範其生產食品行為。對於農產品、轉基因、酒類以及乳品等特殊產品，應依據專項法律制度以及行政法制度進行許可證的規定辦理。而對於傳統食品工藝之外的產品生產，例如藉助輻射技術進行食品生產，其許可的管理應依據專項衛生管控標準進行細化管控。針對食品新增劑的許可管理，在遵循質檢總局管理辦法的基礎上，應同衛生行政管理機構頒佈的食品新增劑生產管理規定進行有效對接，進而實現規範有序的綜合管控，優化實踐工作效果。