領導講話

兩年來，縣委新班子結合富平實際，堅持把強化政法隊伍建設、推動政法工作作為優化基層基礎工作的重要方面，以建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績為目標，結合實際，對症下藥，狠抓管理，增強素質，隊伍面貌有了明顯變化，整體工作水平得到了社會各界認可。縣委政法委、縣法院被市政法

委表彰為“人民滿意的政法單位”，縣法院榮獲集體三等功;縣公安局連續破獲了4起涉命案件，舉縣震動，有力地促進了社會穩定;縣公安局、檢-察-院、司法局榮獲單項獎20餘項。主要做法：

一、調查研究入手，探尋治本之策

2001年縣公安局一正三副四名局長“傍黑案”，給××縣政法隊伍整體形象造成了嚴重影響，成為全市乃至全省政法隊伍建設的“重災區”。2002年初，省市派駐聯合工作組進駐××縣，進行集中教育整頓和違規清退工作。年底，縣委、縣政府新班子換屆到位，面對受到創傷的政法隊伍，主要抓了三方面的工作：

一是深入調研，出臺措施。縣委政法委員會按照縣委安排，組織力量，在政法機關進行了深入系統的全面調查，針對政法部門領導班子民主集中制流於形式、黨管幹部原則落得不實、隊伍管理軟弱無力、業務水平和辦案技能不高等問題，由政法委書記牽頭，公檢法司四長為成員，成立專門班子，認真起草對症管用、關乎長遠的隊伍建設綱領性檔案。縣委主要領導親自指導，分管書記全程參與，兩上兩下，反覆修訂，出臺了縣委《關於新時期進一步加強政法幹部隊伍建設的意見》、《關於在全縣政法系統中推行“五條禁令”的決定》等兩個重要檔案。《意見》就未來五年的指導思想、奮鬥目標、政治建警、業務強警、隊伍管理、監督查處、協管幹部等方面提出了科學的、具體的要求。

二是專題部署，理清思路。每年初都要召開全縣政法工作會議，對政法隊伍建設的重點、政法工作的重要方面進行鍼對性的專題研究部署，“圍繞一個目標(提高整體素質)，強化三個意識(大局意識、民主意識、創新意識)，達到四個要求(業務要精，執法要嚴，政治要強，作風要硬)”，突出隊伍建設重點，務求全力推進。

三是強化督查，務求實效。為了將從嚴治警、督促檢查落到實處，在組織領導、督查措施上進行了強化。縣委成立了由主管書記任組長，常務縣長、紀委書記、組織部長、政法委書記、監察局長、人勞局長為副組長的××縣“禁(請登陸政法祕書網)令”領導小組，辦公室設在政法委，由政法委副書記任主任，併成立了督查組，定期進行督查，及時處理違規幹警，以儆效尤。這樣一來，更好地解決了單靠政法委一家督查查處職能有限的問題。同時，切實加強政法機關警務督查力量，加強執法執紀檢查;縣委定期或不定期抽調組織、人勞、紀檢部門幹部，組成督查小組，深入政法機關進行督查，及時解決存在問題。兩年來，由於重點抓得準，督查及時到位，贏得了政法隊伍建設的主動權。

二、建設過硬班子，優化整體格局

縣委在政法隊伍建設上，明確提出治警必先治長，抓班子，帶隊伍;具體實施中突出抓選任，用賢能，確立了良好的用人導向。縣委政法委積極按照縣委的要求，強化了各項基礎工作，優化了政法隊伍建設的整體格局。一是規範運作。堅持民主集中制，堅持“四個服從”，開展“三個管妝、“五個不”活動。縣委政法委身體力行，按照“統一思想，團結興警，埋頭苦幹，重振雄風”的總要求，把公檢法司各級班子的思想統一到縣委工作大局上來;定期組織“四長”，學習“三個代表”重要思想以及中省市關於政法隊伍建設方面的重要檔案，使其始終在思想政治上與中央保持高度一致;組織好政法領導班子民主生活會，開誠佈公，坦誠相見，增進了彼此瞭解，促使他們事事顧全大局，團結一致向前看。政法系統領導班子成員以身作則，帶頭執行黨組議事規則和民主生活會制度，落實好“一崗雙責”責任制，形成了團結有力、真抓實幹的良好風氣。

二是嚴格考核。縣委加強對政法部門領導班子的考核、管理和監督。縣委組織部、政法委每年通過述職評議、民主測評、座談走訪、問卷調查等形式，全面瞭解掌握各個班子的狀況，並向縣委寫出評價報告。對問題班子，本著“不怕醜、不怕痛、不護短”的原則，及時整改。經過整改仍不能有效改變的，向縣委提出班子調整意見。

三是落實協管。強化縣委政法委的協管幹部職能，既協助縣委及組織部門管好政法部門領導班子，又重點監督管理好政法部門的中層幹部。對於中層幹部的任免，政法各家先提出初步意見，由政法委考察、審批。不按程式辦理的，任免無效，通報批評。造成嚴重影響的，按隊伍建設“一崗雙責”責任制實施領導責任追究。在中層幹部任用上，充分尊重民意，不定框，不劃線，先由群眾進行公開推選，當場公示擬提拔物件，嚴格依《條例》辦事，按程式用幹部。在10月下旬公安中層股組級幹部的任用中，縣公安局黨委提出初步意見，縣委政法委認真考察後，否決了一名幹部的任職提議，公安局認可，同志們認可。兩年來，共調整公檢法中層94人，均做到了公平、公正、公開，群眾普遍滿意，優化了結構，調出了正氣，調出了團結，調出了穩定，調出了幹勁。

四是目標明確。政法各機關根據有關要求，充分發揮主觀能動性，提出了體現職能特色的隊伍建設目標舉措。縣公安局按照“服務、規範、務實、創新”的

要求，“一年規範、創業、打基礎，兩年建設、發展、上臺階，三年充實、完善、奪優秀”的奮鬥目標;縣法院提出了“一年打基礎，兩年求突破，三年變面貌”的隊伍建設“三步走”目標，勵精圖治，務實創新，人民法院報》以《××縣法院革故鼎新走出低谷》為題做了報道;縣檢-察-院提出了“以人為本強素質，打響品牌(服務品牌、預防品牌、科技強檢品牌)創特色，各項工作爭一流”的要求，有力地推動了班子建設和隊伍建設。

三、嚴格管理教育，塑造良好形象

縣委堅持以規範管理、塑造良好形象為切入點，指導政法部門動真抓實，確保了政法隊伍建設的健康有序進行。主要做到了“四抓”：

一是抓禁令，樹正氣。公安部“五條禁令”的實施，全社會肯定。縣委審視度勢，認為“五條禁令”具體實在有操作性，是從嚴治警的好辦法。在反覆商量、形成共識的基礎上，縣委棠委擴大會議決定，在全縣政法系統中全面推行公安部“五條禁令”，以規範約束幹警行為，使從嚴治警更為具體實在。實施以來，領導帶頭，幹警接受，嚴格按“五條禁令”去做，約束言行;群眾擁護，社會各界反響很好，普遍認為抓得具體，抓得有力，使轉變作風成為看得見、摸得著的實際行動。

二是抓執法，建規章。針對執法過程中存在的、老百姓關注的以罰代刑、跨區辦案、越權辦案、亂收費、罰沒不出票、擅自檢查等方面的普遍性問題，我們制訂了“八個不準”。從實施情況看，絕大多數幹警嚴格要求，秉公執法，規範了自身行為，取得了明顯成效。在模範執行“八不準”的基礎上，各家結合自身業務實際，制定完善了一系列制度規章。縣公安局建立完善《收支兩條線制度》、《接受群眾監督投訴制度》、《治安案件五級稽核把關制度》、《一般治安案件限期結案制度》、《科所隊長辦理樣板案件制度》，有力地促進了執法工作程式化、科學化;縣法院制定了《關於進一步加強執行工作，切實解決“執行難”問題的實施意見》等18種制度;縣檢-察-院在院內建起了監控問訊室，徹底杜絕了在賓館辦案的現象。同時，加強紀律監督，維護司法公正，加大職務犯罪查辦力度，去年查辦了原××鄉鄉長3萬元貪汙案，今年查辦原縣婦幼保健院院長10萬元受賄案。政法各機關公正嚴格文明執法，自身形象顯著改觀，對幹警辦案的投訴和信訪越來越少，群眾高興地說：“我們所期盼的政法隊伍形象又回來了!”

三是抓跟蹤，嚴查處。借鑑管理學上的動態管理觀點，採取分層實施、分項建檔、日常記載、年度考核的方法，為全系統每名政法幹警建立了包括個人情況、學習培訓、執行禁令、規範執法、廉潔自律、民主評議、立功受獎等八方面內容的動態管理檔案。中層幹部的檔案建在縣委政法委，一般幹部建在各家，一年一建，連年累積。在加強檔案資訊和實績管理的同時，對於違反隊伍建設方面有關規定、群眾投訴有問題的幹警，及時指出存在問題，明確整改措施，限期整改。“禁令辦”在實施“五條禁令”、“八不準”的督查過程中，對有問題的所、庭下發限期整改通知書，整改結束後，進行驗收。縣委政法委對縣公安局5名違反“禁令”和“八不準”的幹警進行嚴肅處理，按照隊伍建設責任制的要求，對5個所的所長在全系統進行了通報批評，並在報紙頭版刊登了這個批評通報。與公安局黨委一道，對工作仍無起色的2名中層領導及時予以免職，動真碰硬，嚴肅了紀律，樹立了正氣，震動較大，社會反響好。

四是抓載體，強作風。我們首先在全體幹警中開展了“做一名遵紀守法的合格公民”，“做一名負責任的好丈夫、好妻子和好兒女，珍愛家庭、珍愛人生”，“做一名合格優秀的政法幹部”的“三個一”活動，同時，在全縣政法工作大會上，給全系統576名幹警家屬發了一封公開信，號召廣大家庭關注隊伍建設，支援隊伍建設。其次，開展“爭先創優”活動。每年都以縣委、縣政府名義表彰一批先進政法單位、先進政法幹部，調動了各級爭先創優的積極性。公安機關偵破多年積案，特別是重大殺人案取得了新的突破，縣委、縣政府和政法委及時發出賀電和表彰通報，並對辦案有功人員予以獎勵;政法委還在全系統通報表彰了連續破案有功、促進轄區穩定發展的兩個派出所，激發了各基層組織立足本職、幹好工作的熱情。再次，抓好作風養成。結合“提高素質年”和“工作落實年”活動，出臺了《政法系統便民服務承諾80條》，方便了群眾，改善了作風。縣公安局重點開展了“大練兵”活動，強化體能、技能訓練，在市局組織的業務知識、技能體能競賽中取得了優異的成績。縣法院精心打造人民滿意的執法勁旅，認真開展政法幹部“三個一”活動;縣檢-察-院開展了“雙百日”辦案質量競賽活動，均取得了良好效果。重視加強政法各部門之間的團結、協作、交流，縣委政法委牽頭，成功舉辦了兩屆規格較高、規模較大的政法系統“樹形象、變作風”運動會，陶冶了情操，增進了友誼，促進了團結。

四、建立五項機制，不斷規範提高

縣委始終把健全政法隊伍建設機制作為重中之重和長遠之策，指導縣委政法委，著重在培訓、監督、訓誡、待遇、樣板等五個機制上做文章、下功夫、求實效。

一是培訓機制。縣委檔案上提出用三年時間，使全縣45歲以下的政法幹部達到大專以上學歷，用五年時間使在崗幹警達到“四法”規定的專業知識要求。去年，開展了爭當學習型政法幹部、建立學習型政法隊伍活動，鼓勵幹警堅持在崗位學、自己學、進修學，許多年輕幹警利用業餘時間，參加法律專業自學考試、電大、函授學習等，已有130多名幹警，通過自學，拿到了大本以上學歷。今年，啟動素質培訓工程，制定了《××縣政法系統幹部2004—2007年培訓規劃》，併成立了“××縣政法幹部業餘培訓學校”。與西北政法學院聯合，從今年8月至明年7月，在幹校舉辦9期以法律業務為主、政治素質為輔的系列培訓班，目前已培訓了2期。勤奮學習、自我提高在政法機關蔚然成風，政法委機關幹部每月記筆記萬字以上，兩年共辦專欄13期;縣公安局加強內勤人員、執法民警的業務輪訓和技能培訓，對55週歲以下的170餘名在崗幹警分層次、分業務、分階段進行了5期輪訓，局領導班子成員及業務科室領導跟班進行專題輔導;縣法院在狠抓業務知識教育，全面實行崗前教育、崗中培訓，鼓勵幹警參加學歷教育的基礎上，投資80萬元建起了區域網和廣域網，每個辦公室都是學習室、讀書室，幹警坐在辦公室可隨時與世界接軌，下一步還要實現無字化辦公。縣檢-察-院組織幹警積極參加市院舉辦的資訊檔案、調研骨幹、法警技能等三個培訓，全面提升幹警文化層次和業務水平。各家“一把手”撰寫理論文章19篇，刊登11篇。

二是監督機制。按照“開門抓隊伍”的思路，對內充分發揮法制、紀檢、督查等專門力量，對違紀幹警進行監督查處;對外積極為人大代表、政協委員和社會各界關注支援政法工作創造條件。今年繼續抓好了“五條禁令”、“執法八不準”的督查，今年縣委“禁令辦”牽頭，抽調公檢法司紀檢督查力量進行了3次大督查和5次小督查，縣電視臺進行了跟蹤報道，再次公佈了舉報電話，鼓勵群眾和輿-論監督，目前尚未發現違禁情況發生。縣委政法委就禁令工作專門做了電視講話，並把“五條禁令”、“八個不準”、“三個一”、“五個不”製成小卡，幹警每人一卡，隨身攜帶，隨時自警。縣公安局把“五條禁令”、“四個嚴禁”宣傳單印發給每個幹警和飯店、賓館業主，並向社會公佈舉報電話，歡迎人民群眾監督。縣檢-察-院將各項業務程式和執法行為實行流程管理，將工作流程圖全部上牆公佈，自覺接受當事人和社會各界監督，並設定意見箱，對群眾反映問題及時進行處理和整頓，與人民群眾的聯絡、溝通更加緊密。

三是訓誡機制。對政法幹部執法過程中的“嫌疑腐-敗”和行為失範等非典型問題和苗頭性問題及時詢問、警示、訓誡，在尚未構成違紀、情節顯著輕微時防患於未然，警誡於初萌，及時對政法幹部進行教育挽救。去年，“禁令辦”和政法委領導共對職務調整、提拔使用的中層幹部進行必要的履職談話15次;今年，對28名中層幹部進行了誡勉談話和履職談話。

四是待遇機制。由於歷史的、客觀的.因素影響，我縣政法幹部政治待遇欠帳較多，積累問題較多。我們本著“先幹好公家事，再解決個人事”的原則，在縣委的人事調整中，解決了一批工作時間長、多年無變動的同志的待遇。將縣公安局政治處、指揮中心、治安大隊等五個單位提升為副科級建制。縣公安局還建立了獎勵救助基金，對生活確有困難的民警及時給予經濟補助。縣法院積極實施“暖心工程”，給廣大幹警提供免費早餐，制定了幹警子女求學激勵政策，力所能及地解決幹警的具體困難，按標準及時發放降溫、取暖等福利費用，為全體幹警進行體檢，調動了廣大幹警的工作積極性。政法各機關還積極探索中層幹部管理的新路子，積極為優秀幹部脫穎而出創造條件。目前，幾個重要中層崗位的競爭上崗工作正在準備當中

五是樣板機制。評選優秀政法幹部、優秀政法幹部標兵和業務能手，樹立樣板，培養使用，示範引導。近兩年主要樹立了“五面旗幟”，如生死關頭、挺身而出的英雄××*，在人民群眾生命財產受到威脅時，挺身而出，置生死於度外。縣委對這一典型重點培養，破格提拔使用，去年到現在，先後任城關派出所長、公安局副局長、交-警大隊副隊長、交-警大隊隊長。交-警大隊的整體工作水平、自身形象明顯變化，社會各界認可。還有善做幹警思想工作、被譽為“老黃牛”的公安局政治處指導員××*，贏得轄區群眾交口讚譽的派出所所長劉××，上任兩年無積案的××法庭庭長××，榮獲最高人民檢-察-院榮譽金匾、幾十年如一日的先進檢察幹警××，對這些同志大力表彰，廣泛宣傳，鼓勵廣大政法幹警立足崗位學英模，埋頭苦幹做奉獻。制訂下發了“雙學雙爭”活動的安排意見，要求全縣政法幹警學習任長霞，學習長安路派出所，爭當政法工作業務能手，爭創政法隊伍建設先進單位。目前，政法各部門正在通過演講、座談、組織報告會等多種行之有效的方式，掀起“雙學雙爭”的熱潮

經過近兩年加強政法隊伍建設的實踐，我們的體會：一是必須全力營造上下聯動、各方參與的工作氛圍。政法隊伍是全縣幹部隊伍的重要組成部分。縣委能夠從改變政法工作被動局面、加強全縣幹部隊伍建設、促進縣域經濟發展的戰略高度出發，扭住政法隊伍建設這個關鍵不放鬆。縣委、縣政府主要領導高度重視，親自過問，重點指導;分管領導具體組織，相關部門配合參與，社會各界廣泛關注，縣委政法委和政法各機關創新機制，有為有位，使政法隊伍建設得以紮實有效開展。二是必須精心構築標本兼治、突出重點的工作格局。結合我縣實際，針對突出問題，著力解決了違反“五條禁令”、“八不準”難處理的問題;檢查監督不力，幹警的日常工作情況掌握不夠，評選先進、提拔幹部時情況不夠明確，依據不夠得力的問題;既治標樹形象，又治本增素質的問題，從而打開了工作局面。三是必須真正促成注重實績、敢抓真管的工作機制。在重點工作落實、幹部實績考核、違紀違規查處等方面，敢於嚴格考核，加強實績記載，動真碰硬，才能奠定政法隊伍建設的堅實基矗四是必須切實構造領導表率、盡職盡責的工作平臺。我們的政法工作之所以在短時間內變了面貌，揭掉了“黑鍋”，與我們有一個團結協作的政法領導班子和一批謀事向上的政法領導幹部是分不開的。

同志們，兩年的努力，我們取得了一些變化，但僅僅是上了路子，與黨和人民的要求相比，與新時期政法工作的任務相比，與兄弟縣市相比，仍有較大差距。今後，我們將以此次會議為契機，繼續認清形勢找差距，發揚成績鼓幹勁，努力把我們的隊伍建成一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍，為縣域經濟發展、社會政治進步做出應有貢獻!