事業單位調研報告

隨著社會一步步向前發展，越來越多人會去使用報告，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。那麼你真正懂得怎麼寫好報告嗎？下面是小編為大家整理的事業單位調研報告，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。

事業單位調研報告1

國務院第252號令釋出以來，事業單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據自己的工作實踐結合登記管理工作開展情況，對事業單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業單位登記管理工作存在的主要問題

（一）對事業單位法人登記工作認識不足

從目前來看對事業單位法人登記工作認識不足帶有普遍性，主要表現四個方面，一是事業單位主管領導和法人代表對事業單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業單位為什麼要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業單位法人發生變更事項沒有及時辦理變更手續，登記機關多次催辦效果不理想，他們認為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預算和自收自支事業單位，他們認為登記手續辦不辦理沒關係，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應有的權利維護自己的合法利益。

（二）事業單位機構設定不規範

事業單位設定上不規範從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由於機構設定不規範影響了事業單位自身發展。主要體現在以下幾個方面：一是少部分事業單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業單位職能就是為國民經濟發展服務、為社會事業發展服務，但是因行政機構設定和編制核定嚴格限制，政府只能委託一些事業單位履行部分監督管理和執法職能。如：水政監督、魚政管理、國土管理、勞動監察、城市監察、文化稽查等。二是機構名稱不規範，事業單位名稱應體現其特點，不能使用行政單位和企業單位名稱，目前還有一些事業單位名稱使用××局、××公司。三是少數事業單位規模過小，按事業單位登記管理條例，事業單位設定必須要具備法人條件，由於歷史原因有些事業單位一個人一個法人單位，登記機關在給這些單位辦理法人登記手續時不好辦理，雖然通過一些渠道進行變通，但按要求是不規範的。

（三）法人登記手續不齊全

法人登記手續不齊全主要是登記管理人員要求不嚴，具體表現一是各類表格填寫不規範，塗改、錯漏現象嚴重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進行。三是年度報告資料填寫不準確，鄉鎮站所多數沒有收支帳目和報表。四是對發放的事業單位法人證書保管不當，大多數單位沒有將證書公開懸掛，少數單位還出現遺失證書的現象

（四）登記管理機關監管不到位

事業單位登記管理不是單項工作，它是一項系統工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質、不同規格、情況複雜的所有事業單位，要按照登記法規把這些單位規範起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發現目前對事業單位的監管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現象，首次登記已全面完成，加之新設事業單位較少，登記管理機關的主要任務是加強對法人事業單位的管理。由於登記管理部門人員少，平日忙於處理日常登記、變更業務，很難經常下單位檢查監督，造成監督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統的培訓，由於人員變動頻繁、新進工作人員又沒有及時進行業務培訓導致業務不熟悉，影響了登記業務的正常開展。三是監管手段疲軟。《事業單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關的職能就是對事業單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業單位，可以停辦一切機構編制有關事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構、凍結銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業單位都承擔著社會服務和公益事業的職能，是社會生活正常運轉不可缺少的，我們沒有權力讓學校工作停止運轉、讓醫院關門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關沒有對幹部進行處罰的權力和職能。四是登記管理機關缺少規範的法律文字，對違反事業單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規範性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關監管疲軟、監督不到位的主要原因。

二、進一步加強事業單位登記管理工作的思考

（一）提高事業單位登記管理機關的地位

事業單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執法的職能部門，它是改革後新成立的機構，在設定上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關設立時因沒有行政編制，以致於一些縣的事業單位登記管理機關是以事業單位存在，建議將事業單位登記管理機關改為行政機構。二是登記機關級別太低，縣級登記管理機關大部分是股級或二級機構，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業單位登記管理力度，建議提高登記機關的行政級別。三是統一規範事業單位登記機關的名稱。

（二）加大事業單位登記管理法規的宣傳力度

一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業法人登記管理工作的重要性。二是登記機關要多向領導特別是分管機構編制的領導彙報。三是分期分批的對事業單位法人代表和分管領導進行培訓，使法人代表和分管領導對事業登記管理重要性有深刻的認識，同時也使領導對這項工作引起重視。

（三）合理設定事業單位

事業單位機構的設定要適應市場和自身發展需要，事業單位作為一級法人要按照《條例》規定進行設定。要打破計劃經濟體制那種上下對應設定做法，根據工作需要進行科學的設定。對於那些職能相近、機構過小的一人一站或一所的事業單位法人要進行整合和規範。對於那些結構不合理、佈局不恰當、服務意識差的少數事業單位應及時予以撤銷。

（四）嚴格按登記管理法規規範登記業務

一是加強登記管理人員對事業單位登記管理法規的學習。二是要嚴格按條例操作、不搶時間、不搞任務指標，合格一個辦理一個，手續不全決不發證。三是對證書不按規定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業單位法人要進行相應處罰。

（五）加大登記管理機關對事業單>文祕站－您的專屬祕書，中國最強免費！<位法人監管力度>

如何將事業單位各項工作監督到位，主要應加強以下幾方面工作：一要按照事業單位登記管理條例規定，建立健全相應的監管制度，使監督過程有章可依。二是各級領導特別是登記管理機關的主要領導，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構編制工作一樣及時進行監督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業務培訓和法律培訓，提高業務能力和執法水平。四是加強與相關部門的協調。事業單位法人證書應用非常廣，它是事業單位的通行證，如何發揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴格執行國家十五部委《關於<事業單位法人證書>使用有關問題的通知》精神，主動和相關部門聯絡，爭取支援。五是加強監督和處罰力度。事業單位登記管理的主要目的是，確立事業單位法人地位、規範事業單位行為、保護事業單位合法權益、強化對事業單位的監督。事業單位如果違反《暫行條例》有關規定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關的行政處罰。登記管理機關應和紀檢、組織等相關部門採取經濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業單位法人進行處罰。

事業單位調研報告2

一、現狀

**縣機關事業單位養老保險工作啟動於1997年4月。截止20xx年底，全縣參保機關事業單位共有234個，其中：黨政機關46個，事業單位188個（鄉鎮轉制事業單位74個），現有參保人員2335人（鄉鎮事業單位轉制人員442人），退休人員425人，供養遺屬20人。在職參保人員與供養退休人員比例5.5：1。歷年累計徵繳養老保險費5014 萬元，歷年累計發放退休人員養老金2868 萬元，歷年累計結餘養老保險基金 2146萬元。

二、存在的主要問題

（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統一。社會保險經辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票徵收”等改革目標至今尚未實現。經辦機構尚未納入參照公務員管理。

（二）業務管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。

（三）至今沒有統一政策和法規，工作處於被動狀態，與事業發展要求差距較大。

（四）鄉鎮轉制事業單位人員養老保險現行政策不完善，特別是計發養老金待遇的有關規定不盡合理，如繳費滿15年的人員，繳費每增加一年，計發比例提高1%，致使鄉鎮事業單位轉制人員的退休待遇與企業養老保險的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計發的待遇已高於人事部門核定的退休費標準。

三、對策

（一）創新管理機制，優化管理模式。計劃經濟體制是以單位為管理主體，表現在社會保險管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場經濟體制下，社會保險管理的是“社會人”，實行社會化管理服務，從而減輕參保單位的事務性負擔。在市場經濟體制轉軌過程中，如果不創新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、許可權分配適度、制約配合平衡、控制排程及時”的原則。形成 “服務、管理、監督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明視訊記憶體在工作協調難和業務經辦許可權過於集中兩個弊端，這對提高服務質量和職工綜合素質不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險經辦機構儘快進行整合，通過 “五險合一”使機構設定上下統一，同時加強服務大廳建設，形成 “一站式”辦理業務的服務網路，實現社會保險經辦業務的統一化、標準化、高效化。

（二）強化管理手段，改善管理環境。依託計算機系統規範業務管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業務經辦人員的具體操作情況；控制社保基金的資金流量。二是反饋機制。對一線操作和基層現場管理工作中遇到的問題，採用全面反饋的方法快捷處理，形成經辦業務網上執行，公開辦事制度和程式，實行陽光操作。三是導向機制。努力提高資料庫質量，加快金保工程建設步伐，通過內部區域網絡對工作計劃、規範管理進行及時高效引導。

（三）結合實際情況，完善相關政策。我縣機關事業單位養老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發的《**縣機關事業單位養老保險實施辦法》（鶴政發［1996］12號）。從現行的情況來看，有部分條款已不符合工作實際和新的政策規定，建議縣人民政府對12號檔案進一步修訂補充和完善。

（四）切實加強能力建設。各級黨委政府應儘快將社保經辦機構的參公管理落實到位，同時在隊伍建設和素質建設上下功夫。

事業單位調研報告3

關於“基層農業科技推廣事業單位收入分配情況及改革基本思路”的調研報告

按照重慶市農業局的安排，我局就縣、鄉鎮農業科技推廣事業單位收入分配情況及改革思路進行了較為祥實的調研，共抽取了單位樣本11份，個人樣本24份，其中縣級單位3份，個人12份，鄉鎮農技推廣機構8份，個人12份，同時還查閱了縣人事部門的統計資料，基本上能準確反映出我縣農業科技推廣事業單位收入分配狀況及廣大職工對收入分配改革的要求。

一、我縣農業科技推廣事業單位收入分配現狀

（一）基本情況。

縣級機構現狀。縣農業局現有科室站13個（其中行政科室３個，事業站司場10個），編制104人（其中行政10人，機關後勤４人，事業全額29人，事業差額52人，自收自支9人）。

現有在崗人員87人（缺編18人），在崗人員中行政人員10人，機關後勤３人，事業全額23人，事業差額26人，自收自支24人；現有人員中局領導７人，中層幹部13人，行政人員２人，科技人員31人，工人33人。在崗人員中的學歷，本科6人，大專28人，中專35人，技校2人；已聘專業技術職務，高階2人，中級16人，初級20人。

農業局機關職工45人，各種工資、津補貼總額56.8萬元,人均應年收入1.26萬元,由於我縣財政拮据,差額撥款單位（植保站、經作站）8人40%的工資、1993年工改時保留的津補貼每月129元、清涼烤火費和54名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費等都由單位自行解決，總需資金每年66.3萬元,全年財政撥款45.4萬元,資金缺口20.9萬元，由於無經營收入及收費收入來解決資金缺口,職工有保障的人均年收入僅10079元,佔應得收入的80%。

縣種子公司屬自收自支事業單位，職工24人，各種工資、津補貼總額32.1萬元,人均應得年收入1.34萬元,加上3名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年40.86萬元,但由於近兩年種子市場競爭激烈,經營狀況逐年下降,年經營收入解決職工工資18.6萬元,缺口22.2萬元,職工實際收入人均7750元,佔應得收入的57.8%。

縣良種場屬差額撥款，職工18人，各種工資、津補貼總額23.6萬元,人均應年收入1.31萬元,加上40名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年44.79萬元,財政每年定額撥9.8萬元,但由於新城區開發佔用土地、農業收入下降等原因，年經營收入解決12.4萬元,資金缺口22.59萬元,職工實際收入人均7800元,佔應收入的59.5%。

鄉鎮機構現狀。二００一年，我縣機構改革將全縣原56個鄉鎮精簡為32個鄉鎮，將原每個鄉鎮分設的農技、農經站等農業服務機構撤銷，由農技、農經、農機、水利合併組成一個機構，名稱為“農業服務培訓中心”（簡稱“農培中心”），人事、工資、工作管理全部下放到鄉鎮政府。

全縣32個農培中心，編制208人，其中農技、農經編制122人；現在崗農技、農經人員112人，其中農技人員62人，農經人員49人，工人１人。學歷結構：本科3人，大專41人，中專65人，高中2人，國中1人；專業技術職務：高階1人，初級81人，末評26人，管理人員4人。

鄉鎮農培中心屬事業全額撥款，工資、津補貼總額119.44萬元,人均年應收入10664元，財政撥款99.86萬元, 1993年工改時保留的津補貼每月129元、清涼烤火費均由鄉鎮政府自籌解決,因無資金來源,缺口19.58萬元，人均實際年收入8916元，佔應收入的83.6%。

（二）93年工改以來各項工資、津補貼政策執行情況

1993年工改以來，我縣在財政十分拮据的情況下，盡力籌措資金保證了職工基本工資的發放，無拖欠工資的現象。一是中央及地方出臺的兩年正常增加職務工資、調整工資標準、晉升職務工資等政策都按時得到兌現；二是大部分津補貼政策得到執行，如“民族地區補貼、艱苦地區補貼、農林水一線工資浮轉固、技術津貼”等；三是部分津補貼、福利政策未得到執行，如“保留津補貼（每月129元）、清涼費、烤火費、有毒有害保健津貼”等未納入財政預算，“農業事業單位工作人員津貼提高8%”未執行。四是我縣將植保站、經作站定為差額撥款單位、將種子公司定為自收自支單位、將良種場定為定額撥款單位，不符合中央和重慶市有關基層農技推廣事業單位各級財政給予保障的規定；五是鄉鎮農業事業單位工作人員普遍未享受到“勞保”。

（三）現行工資福利政策對農技推廣事業的作用或影響

自1993年工資改革以來中央和地方出臺的一系列工資福利政策,進一步完善了社會主義分配製度,實行了科學分類管理和對專業技術人員的傾斜政策等措施,極大的調動了廣大基層農技推廣科技人員的工作積極性,推動了農業科技事業的發展。特別是近幾年大幅度調整工資標準，拉開工資差距，農業行業特有津補貼等政策，鞏固了鄉鎮農技推廣隊伍，激發了科技人員學電腦、學英語、學專業知識、爭職稱的熱情，使廣大農業技術人員安心農業事業，服務農民，為發展農村經濟作出了貢獻。

二、我縣農技推廣事業單位收入分配存在的問題

現行的工資、福利分配政策對基層農技推廣科技術事業發揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的問題。

一是與其他行業比較收入太低，未達到當地平均水平，仍不利於調動農業科技人員的積極性和創新。去年全縣事業單位平均工資為10844元，農林牧漁行業為8496元，比平均水平低2388元，比最高的衛生、體育、社會福利行業的13732元低5236元，比最少的社會服務行業的7393元多1103元，在統計的九個大行業中居倒數第二位。

二是高中級專業技術職務鄉鎮偏少，在基層做實事幹事業的待遇低。由於各種原因我縣鄉鎮高中級農業專業技術職務評聘少，在32個鄉鎮農培中心的112名農技幹部中僅有高階農藝師1人，中級職稱無人，初級職務就佔了81人，分配與職務掛勾，職務工資差距拉大，形成了鄉鎮農技人員工作最艱苦反而分配收入最低的狀況，無形中鼓勵了一部分人為了職稱而爭職稱，出現了高職務低水平、業績平庸的現象。

三是差額撥款、自收自支單位的職工收入低下。我縣在1991年將種子公司定為自收自支，將良種場、植保站、經作站（果品公司）定為差額撥款，近幾年受各種因素的影響，種子公司、良種場經營收入逐年下降，植保站、經作站（果品公司）根本無經營收入，僅能以微薄的經營收入或財政60%的工資撥款維持著職工基本工資的發放，部分科技人員只能得到應得工資的60%以下，自收自支單位人均實際收入7750元，差額撥款單位人均實際收入7735元，比全縣上年平均收入水平分別少3094元和3109元。

四是自收自支、差額撥款單位人心思遷，相關工作無人搞。由於工資無法保障，收入低下，原在此類單位工作的人員不安心工作，千方百計地調動單位，從事專業技術工作的人員大量流失，造成某些重要工作無人搞。如縣植保站、經作站為財政差額撥款單位，原有職工16人，其中專業技術人員12人，目前兩站僅有人員5人，其中專業技術人員3人，特別是在20xx年植保站無人成為空殼，植保工作完全停止，今年局裡才在內部調配了3人從事植保工作。

三、基層農技推廣事業單位收入分配改革的建議

現行的工資分配政策與專業技術職務密切相關，個人收入與職務成正比，職務越高工資差距越大，個人收入越高，從事基層農技推廣的人員是身體力行地向農民推廣農業實用技術，一項實用技術普及發揮效益就是他的成果和業績，當然也寫不出有高深學術的論文。但目前的專業技術評聘存在著重論文輕實績，重學歷輕能力的不足。建議改革職稱評聘制度，實行專業技術職稱資格全國統考，單位在編制內自行聘任，對基層鄉鎮農業技術人員適當傾斜照顧的政策，較好地體現艱苦地區艱苦工作的分配政策。

農業行業津補貼在目前的政策還少，僅有“農林水一線浮動或浮轉固、農業事業單位工作人員津貼提高8%、有毒有害保健津貼”三項，而且只有農業一線浮動或浮轉固納入了財政預算，其他兩項未納入，加之收費專案的取消、財政管理改革無資金來源，完全未享受。農業是艱苦行業但津補貼比較其它行業少，農業事業人員的比較收入就少（倒數第二）。為此建議提高農業科技人員的待遇，增加農業行業的津補貼，設立農技推廣津貼並納入財政預算。對農業事業人員的勞保標準予以重新行文明確，以便基層有據可查。

基層農技推廣事業單位要積極地按照事業單位人事制度改革方案，搞活單位內部分配製度，把職務工資津貼部分活起來，定崗位、定職責、定報酬、定獎懲，競爭聘任上崗，可實行高職稱低聘，低職稱高聘，專業技術職稱終身制，聘任專業技術職務合同制，真正體現按勞分配的原則，調動基層農技推廣事業單位廣大科技人員的積極性。

事業單位調研報告4

為促進和推動自治州事業單位人事制度改革程序，瞭解掌握試點工作情況，根據局黨組的安排，6月1日—6月10日，局領導帶領政策法規處、專業技術人員管理處、工資處工作人員，通過聽取彙報、座談討論等形式對州直事業單位人事制度改革試點工作進展情況、存在的問題等進行工作調研，從調研情況看，所調研的十個事業單位不同程度地普遍開展人事制度改革工作實踐，有的改革是單項的，有的改革是多項的;有的進行了崗位競聘的改革，有的進行了分配製度的改革探索，有的進行聘用制度的改革;事業單位人事制度改革工作有的進展較快，有的進展較慢。改革工作做得最好的是伊寧衛校，主要表現在改革的意識強、氣氛濃、內容專案多、步子大、進展快，學校人事制度改革方案已制定，七月中旬以後將在全校逐步推行全員聘用制度。

一、認識到位，領導重視，組織保證。

各試點單位領導重視，認識明確，態度積極，事業單位人事制度改革組織領導機構健全。所調研的八個試點事業單位均成立了組織機構，具體負責本單位人事制度改革試點工作。各試點單位領導班子對事業單位人事制度改革認識比較明確，思想比較統一，思路比較清晰，認為事業單位人事制度改革迫在眉睫，勢在必行，對改革充滿信心，態度比較積極。

二、各試點單位積極探索，大膽實踐，結合自身實際和行業特點做了大量的改革試點工作，取得了一定的成績。

1、積極推行中層領導競爭上崗制度。伊寧衛校20__年首先對學校行政管理人員、工勤人員進行了輪崗，20__年對校中層幹部進行競聘上崗，實行下聘一級，由科(室)負責人優化組合科室工作人員，提高了全體職工的工作積極性和工作效率;伊犁州中醫院、伊犁州新華醫院對中層幹部實行競聘上崗，一年一聘，年終考核群眾滿意度低者即可解聘。伊犁日報社對中層本文來自本站，海量精品免費文章請登陸檢視缺崗實行競爭上崗，伊犁晚報社、伊犁電視臺對全部中層崗位全部實行了競聘上崗，通過推行競爭上崗制度，形成了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。

2、實行專業技術職務評聘公開制和擇優聘任制。除教育系統外，各單位普遍實行了評聘分開，對取得資格人員進行認真考核，選擇優秀者予以聘用。伊寧衛校、伊犁中醫院對一些業務能力強，但專業技術職務低的專業技術人員實行低職高聘，對專業技術職務高而業務能力弱或敬業精神不強者實行高職低聘。伊寧衛校還破格給校內個別學科帶頭人給予內部“正高”待遇，較好地調動了專業技術人員的積極性。

3、積極進行內部分配製度改革。伊寧衛校制定了《崗位津貼管理辦法》和《課時津貼管理辦法》;伊犁州新華醫院把職工工資的30%提出來進行二次分配，把分配的許可權下放到各科室，建立了“崗位工資制”;伊犁電視臺加強崗位管理制度，明確職責，推行部門內部成本核算，費用下達到各部門;伊犁日報社把40%的活工資，組版費、創收提成捆綁起來進行再分配，實行績效掛鉤;伊犁廣播電視大學提出了“工資管生活、崗位管福利、效益管獎勵”的內部分配目標。通過各種形式的分配製度改革，在一定程度上打破了大鍋飯，拉開了收入分配上的差距，改變過去幹多幹少一樣，幹好幹壞一樣的狀況，職工的精神面貌發生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個個想法幹好工作，努力爭創一流業績的局面。

4、伊犁州中醫院、伊犁日報社、伊犁電視臺根據業務發展的需要，面向社會公開招聘人才，引進急缺人才。伊犁州中醫院近幾年先後招聘了護士28名，引進人才16人，伊犁日報社，伊犁電視臺也都結合本行業特點，以辦好報，辦好電視節目，出精品的宗旨，實行優化組合，面向社會公開招聘採編人員、節目主持人等急缺人才，對引進人才實行聘用制管理，和本單位職工享受同等待遇，提高單位人才隊伍的整體素質和工作水平，促進了事業的發展。

三、各試點單位雖結合自身實際做了一些改革工作，取得了一些成功的經驗，但總的來看，改革工作還只是部分的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統，事業單位人事制度改革還面臨著一些矛盾，存在著一些不容忽視的問題。

1、由於目前自治州事業單位人事制度改革尚處於試點階段，改革的大氣候處於正在形成之中，尚未形成一個改革的大環境、大氣候，一些事業單位怕過於冒進，遭到一些誤解，給自身帶來一些不必要的麻煩，不敢大膽推進改革。

2、分配製度改革是事業單位人事制度改革的關鍵，而現行全額預算事業單位執行的工資統發制度，活工資部分直接進入了每個人工資卡中，事業單位缺乏分配的自主權，無法進行調配，活工資實際上成了死工資，沒有體現優勞優酬、績效優先的原則，制約了事業單位內部分配製度的改革。

3、由於部分事業單位尚未完成定編工作，致使這些單位無法進行定崗、按崗聘任和競聘上崗工作，進而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了事業單位人事制度改革工作的程序。

4、事業單位人事制度改革積極性較高，但其業務主管部門對下屬事業單位的人事制度改革工作支援關心的力度不大，認為那是人事部門的事，投入組織領導下屬事業單位進行人事制度改革工作的精力很少，沒有發揮好主管部門對下屬事業單位改革的組織領導作用，致使事業單位的人事制度改革工作推動進度較慢。

5、由於在未聘人員如何安置方面沒有很好的辦法和疏通渠道，一些事業單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進行改革。

6、由於事業單位人事制度改革工作還不到位，加上現行的用人制度的制約，事業單位用人自主權無法得以實現，造成事業單位急缺人才無法正常補充，引進的人才手續難以順利辦理。

7、按照事業單位管理辦法，事業單位與職工應按照國家的有關法律法規和政策要求在平等自願、協商一致的基礎上籤訂明確雙方人事關係和權利義務的聘用合同，而勞動部門卻要求自收自支事業單位也全部簽訂勞動合同，造成自收自支事業單位無所適從。另外，自收自支事業單位的傷病殘鑑定和退休應由人事部門負責鑑定和審批，但勞動部門對人事部門的傷殘鑑定和退休批覆不予認可，將會直接影響新黨辦[20__]14號檔案的執行。

四、建議及措施。

1、藉助自治區的《關於事業單位人事制度改革實施意見》等有關檔案的出臺，認真組織好檔案的學習，利用多種形式大力宣傳事業單位人事制度改革，在全社會形成良好的輿論氛圍，提高事業單位及其主管部門和全社會對改革的緊迫性，必要性的認識，增強改革的內部動力。

2、加強對事業單位人事制度改革的組織領導，儘快建立健全由主要領導掛帥、有關部門參加的改革領導組織機構，具體負責組織協調改革工作，人事部門要本文來自本站，海量精品免費文章請登陸檢視充分發揮職能作用，加強對改革的指導協調工作，及時幫助，指導改革。各行業主管部門要領導、組織好本系統事業單位人事制度改革工作，充分調動改革單位的積極性，形成統一領導、統一規劃、統一組織、統一協調的強有力的工作格局。

3、事業單位人事制度改革同其他改革一樣，必然要涉及許多人的切身利益，各事業單位和主管部門必須處理好改革、發展、穩定的關係，但也不能裹足不前，要克服畏難情緒和等待觀望思想，主動思考，主動研究，主動安排，周密部署做好工作。

4、嚴格執行國家“事業單位在國家規定的津貼總額內享有分配自主權，並根據自身實際情況進行內部分配，合理拉開收入差距”的要求，由財政將“活工資”部分全部打入單位帳戶，由事業單位按績效自主進行分配，打破平均主義的大鍋飯，還事業單位分配的自主權。

5、鑑於事業單位定編問題已制約了事業單位人事制度改革工作，各縣(市)一定要爭取編制部門的大力支援和配合，儘快將各事業單位的編制核定，以保證事業單位按需設崗、以崗定責、按崗聘任、以崗管理。

6、按照事業單位管理辦法，自收自支事業單位按照國家的有關法律法規和政策要求籤訂明確職工與單位雙方人事關係和權利義務的聘用合同，並進一步和勞動部門協調，自收自支事業單位的傷病殘鑑定和退休由人事部門審批，保證新黨辦[20__]14號檔案中關於檔案中未聘人員提前退休精神得以執行。

7、疏通未聘人員安置渠道，各縣(市)、各部門、各單位應想方設法疏通出口，解決人員能進能出的問題，採用依託技術、行業優勢，通過興辦發展新的產業，轉崗培訓等多種方式，妥善安置未聘人員，認真貫徹執行新黨辦[20__]14號檔案關於內部解聘、提前退休、病退、辭職等辦法。

事業單位調研報告5

為全面瞭解和掌握人民銀行直屬企事業單位黨建工作情況，中國人民銀行黨校第28期春季幹部進修班組成調研組，對中國銀聯股份有限公司(下稱中國銀聯)、中國外匯交易中心暨全國銀行間拆借中心(下稱外匯中心)、上海造幣有限公司(下稱上海造幣)和崑山鈔票紙業有限公司(昆鈔公司)等人民銀行部分直屬企事業單位黨建工作進行了全面調查。

一、當前人民銀行部分直屬企事業單位黨建工作的主要做法和成效

在所調查的四家單位中，各單位黨委能夠高度重視黨的建設工作，認真貫徹落實黨的各項路線、方針和政策及人民銀行總行的各項部署，切實履行黨委的主體責任，發揮思想政治優勢、組織工作優勢和聯絡群眾優勢，圍繞中心工作，從思想、組織、作風和廉政等各方面加強黨的建設，有效發揮了黨委的領導核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，為系統和單位各項工作的改革發展提供了堅強的政治保證。

(一)強化工作機制，形成齊抓共管的工作格局

各單位黨委高度重視黨建工作的地位和作用，堅持從系統全域性的高度來謀劃和部署黨的建設工作。

1、明確黨委書記為第一責任人，班子成員為分管工作直接責任人，黨支部書記為具體責任人的黨建工作責任體系。中國銀聯黨委注重落實各級黨組織和領導幹部的具體責任。一方面抓責任分解，把黨建任務落實到每一個班子成員。另一方面，為保證基層黨建工作責任落實到位，明確分子公司黨組織書記黨建責任目標，將基層黨建工作納入“一把手”的綜合考核範圍。要求各級黨組織“一把手”牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的思想意識。通過壓實責任、及時督導、定期考核等方式，進一步強化完善黨建工作機制。

2、建立班子成員黨建工作聯絡制度，完善一級抓一級，上下聯動、齊心協力抓黨建的工作機制。外匯中心班子成員分別聯絡業務對口支部，參加支部活動，與黨群眾保持溝通交流，加強對支部黨建工作的指導和基層黨員思想的瞭解。20xx年，黨委書記先後參加8個支部12次黨建活動。

3、加強考核監督，完善黨建工作目標責任制。昆鈔公司以黨支部達標活動為載體，細化、量化考核指標，堅持對支部工作季度檢查、嚴格考核。同時積極引導各黨支部深入開展更符合部門實際，能夠切實解決部門工作的難點和突出問題、更具針對性的創先爭優活動和黨內主題活動，進一步激發了黨支部的工作活力。

4、紮實推進民主管理，形成科學民主的決策機制，營造健全、和諧的黨內組織生活氛圍。

一是認真落實民主集中制。各單位黨委認真貫徹落實民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的方式，明晰職責許可權，確定議事規則，科學進行決策。昆鈔公司按照全面協調可持續發展的基本要求和國際國內經濟形勢變化及總公司總體部署，始終堅持在解放思想中創新發展思路，在與時俱進中完善工作措施，在實事求是中提升工作境界，與行政一道，深入研討企業定位，發展模式等深層次問題，認真研究企業工作目標和工作思路，並根據企業發展要求積極引導公司內涵式發展，努力培育企業核心競爭力，推動了公司又好又快發展。

二是實行黨務公開。各單位黨委結合單位實際，相繼制定了黨務公開有關規定，對納入公開目錄的檔案、簡報和黨務材料主動予以公開，確保黨務公開工作穩步推進。

三是建立領導接待日工作制度，定期接待來訪群眾，認真聽取幹部職工的意見和建議，自覺接受幹部群眾的監督。

5、明確議事規則和決策程式，確保班子協調高效運轉。中國銀聯制定了《中國銀聯黨委會議事規則》、《中國銀聯總裁辦公會議事規則》，並一步優化授權管理。在《中國銀聯“三重一大”事項決策實施辦法》的基礎上，對公司各項授權進行全面梳理，並優化各項許可權分配，明晰重大決策事項的關鍵審批程式和許可權。通過授權管理，加大授權力度，明確了公司各級幹部應有的授權和應負的責任，實現了權責匹配，有效提高了決策效率。

(二)強化理論武裝，從思想上加強黨員幹部隊伍建設

各單位黨委堅持把理論武裝作為黨的建設的重要措施，著重從思想上建設一支高素質的黨員幹部隊伍，教育廣大黨員幹部自覺在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，牢固樹立“大局意識、創新意識、法紀意識、協作意識和責任意識”，組織和動員廣大黨員幹部全面貫徹落實單位黨委的重大決策部署，全力推進單位的各項改革與發展。

一是堅持抓好各級領導班子的政治理論學習，不斷強化黨員幹部的政治理論素養。各單位黨委認真落實黨委(黨組)中心組學習制度，制定了相應的年度學習計劃以保證學習制度的落實，及時組織學習黨的重大理論成果、重大戰略思想及中央的路線方針政策和總行黨委的重大決策部署，切實吃透精神，把握實質，明確方向。昆鈔公司在堅持落實黨委中心組集中學習和個人自學相結合的同時，還要求中心組成員把理論學習和和調查研究相結合、專家輔導和專題相結合的形式，進一步提高了黨員領導幹部的政策理論水平、決策水平和經營管理能力。中國銀聯班子成員每人聯絡兩到三個分子公司，以問題為導向，直接到一線抓黨建、解難題，注重找員工單獨溝通，同服務物件直接交談，以更好地瞭解情況，提高了基層黨建工作的針對性和實效性。

二是創新學習方式，提高學習效果。在堅持日常理論學習和集中教育活動的同時，各單位結合本單位工作實際和黨員幹部實際，採取廣大黨員幹部喜聞樂見的方式，提高學習效果。昆鈔公司通過自行編寫學習材料，經常性地舉辦形勢報告會、研討會、黨員輪訓、道德講堂、故事會、演講等方式組織學習，每次學習後，黨員均在《黨員學習筆記》上進行記錄，並要求撰寫學習體會或感悟文章，每季度由黨委職能部門進行集中檢查，確保學習落實到位。外匯交易中心通過制定“黨支部和黨員年度學習計劃”，組織開展讀書、薦書活動，要求黨員按季度確定學習專題、內容，為支部提供教材、資料、講座視訊等學習支援，利用“交易中心黨建網”、“CFETS悅讀”微信平臺和宣傳板報，宣傳社會主義核心價值觀、崗位核心價值理念，提高黨員的責任感和歸屬感。中國銀聯通過開展系列專題講座、利用網路學院“黨政學習”平臺、參觀愛國主義教育基地加強對黨員的教育，激發了黨員的責任感和使命感。“三嚴三實”活動開展以來，中國銀聯各基層黨組織紛紛開展了“金點子”建言、微信讀書會、讀書日、主題徵文等主題實踐活動，引導黨員幹部更好地踐行社會主義核心價值觀和公司的核心價值理念。

三是加強對黨務幹部的培養。針對黨務幹部大部分年輕、“兩肩挑”、缺乏黨務工作經驗的實際情況，各單位黨委把黨員幹部的培養放在重中之中，建立和完善幹部培訓和鍛鍊工作機制，加強對黨務幹部的培養力度。一是建立幹部交流制度，努力培養一批瞭解單位發展戰略、市場意識強、複合型的幹部。中國銀聯20xx年以來共交流乾部12名。二是加強教育培訓力度，提升各級黨務幹部理論素養。20xx年以來，中國銀聯通過集中輪訓、專題講座等形式，對各級黨組織負責人進行了培訓，引導各級幹部運用理論指導實踐、拓展發展思路、破解發展難題、推進改革創新、提升工作能力和水平。

(三)強化組織建設，充分發揮黨的基層組織的戰鬥堡壘作用。

各單位黨委高度重視黨的基層組織建設工作，在不斷完善黨的基層組織工作機制的同時，哪裡有機構，就把黨的基層組織延伸到哪裡，確保黨的路線方針政策和單位黨委的重大決策貫徹落實橫向到邊、縱向到底，不留死角。

一是健全基層黨組織，實行黨的基層組織全覆蓋。面對當前黨中央提出的加強基層黨組織建設的新要求、新任務，各單位黨委把強化基層黨組織建設作為實現目標任務的重要措施。中國銀聯制定了《關於進一步加強和改進分子公司黨組織建設工作方案》等黨建工作制度，按照黨章和新時期中央的對基層黨組織的規範化要求，制定了系統內部黨組織建設的標準和要求。

二是明確基層黨組織的工作目標。各單位黨委為加強對基層黨組織的領導，根據各單位工作實際，及時明確各基層黨組織的目標任務，制定量化的考核標準，把日常監督和年度考核結合起來，充分發揮基層黨組織的在服務中心工作的引導和保障作用。

三是選好配好黨的基層組織負責人。基層黨組織的戰鬥力如何，能否有效發揮作用，關鍵取決於黨組織及其負責人能否發揮作用。各單位黨委把選好配強黨組織帶頭人作為提高基層黨組織戰鬥力的重點。中國銀聯長期堅持德才兼備、注重實績、能上能下的原則優化幹部隊伍，搭建團結、互補、有戰鬥力的黨組織班子，並在每個黨組織中明確紀檢幹部，加強對黨的基層組織和黨員幹部的監督。

(四)強化制度建設，為基層黨建工作提供科學化、規範化、程式化的保障

各單位黨委高度重視黨建工作制度的建立和完善，普遍制定和完善了“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性分析和黨領導幹部民主生活、黨員領導幹部雙重組織生活會等制度。外匯中心還制定了《黨支部工作實施細則》、《領導幹部直接聯絡群眾制度實施辦法》、《中層幹部管理辦法》和《黨支部目標考核管理辦法》等各項規章制度。黨建工作制度的不斷完善，提高了黨內政治生活質量，強化了黨內政治生活制度的約束力和執行力，促進了制度效力和功能作用的發揮，增強了黨組織的凝聚力，強化了內部監督，增強了黨員制度意識，形成了遵守制度的良好氛圍。

(五)強化黨員隊伍建設，確立正確的用人導向

黨員是黨的基本細胞，是黨的基層組織的戰鬥力，是正確有效地貫徹落實黨的路線方針政策，保證單位黨委重大決策落實的主力軍。因此，各單位黨委著眼於黨的先進性和純潔性，高度重視黨員的培養和發展工作，堅持成熟一個發展一個和質量重於數量的原則，加強對入學積極分子的培養。昆鈔公司在黨員發展中堅持以保持黨的先進性和純潔性為主線，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，從公司青年職工多的實際情況出發，堅持“把黨員培養成生產骨幹，把生產骨幹培養成黨員”的“雙培養”方針以及“一線、一流，青年、骨幹”的發展重點，採取自上而下與自下而上相結合的方法，認真做好黨發展工作，切實提高黨員發展質量。

中國銀聯在發展黨員過程中嚴把“四關”：一把程式關。在申請人確定入黨積極分子、確定發發展物件、接收預備黨、預備黨員轉正工作中，認真執行“一培養、兩票決、兩預審、兩公示”程式。一培養：既接收預備黨員必須經過理論培訓並考試合格;兩票決，即對發展物件轉為預備黨員和預備黨員轉為正式黨員，由全體黨員進行無記名投票表決;兩預審，既對發展物件實行黨支部、基層黨委從下至上，逐級審查;兩公示，即接收預備黨員、預備黨員轉正要進行公示，接受群眾和黨員的監督。二把入口關。嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，將近兩年至少有一次考核為優秀作為發展為預備黨員的必要條件。三把培養關。規範相關制度，強化各黨支部的責任意識，充分發揮黨小組、聯絡人、黨員和群眾的培養督促作用。注重日常培訓和薰陶，實行“N+1”結對幫扶制度，確定2名正式黨員包抓培養1名積極分子，從思想、業務等方面進行系統指導培養。定期組織入黨積極分子參加支部會議和列席組織生活會，切實加強對入黨積極分子的理論培訓和實踐教育。四把結構關。在落實好年度發展黨員調控計劃基礎上，重點發展高層次人才、管理人員和專業技術人員，注重在生產一線優秀青年中發展優化黨員隊伍結構。五把督查關。嚴格發展黨員工作紀律，堅持誰培養、誰發展、誰負責的原則，明確黨委、黨支部、培養考察人的責任，把從嚴要求落實到每一個環節，確保發展的黨員都是先進分子，不斷提高發展黨員的質量。

(六)強化監督機制，建立和完善了幹部反腐敗和黨風廉政建設工作格局

各單位黨委嚴格落實黨中央反腐倡廉和黨風廉政建設各項規定，狠抓任務落實，形成黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、群眾參與監督的反腐敗和黨風廉政建設工作格局。

一是加強組織領導，明確監督責任，切實履行監督職責。各單位黨委把反腐敗工作和黨風廉政建設工作列入日常工作重要議事日程，堅持與中心工作同安排、同部署、同監督、同檢查、同考核。及時簽訂《黨風建設和反腐敗工作責任書》，強化黨委(黨組)的主體責任和“一把手”第一責任人的責任，突出“管理好班子、帶好隊伍”重要職責。中國銀聯在20xx年通過“五個一”的工作思路來加強黨風廉政建設，即一個資訊系統、一支紀檢監察隊伍、一套考核機制、一套制度辦法。通過召開黨風廉政建設會議，確定全年黨風建設和反腐倡廉工作任務，明確42項具體任務的責任內容和部門，按照“誰主管、誰負責”原則，層層簽訂黨風廉政建設責任書，明確各部門的責任和工作目標。

二是強化日常管理，認真落實任職談話、誡勉談話、函詢、談心交心等經常性管理制度，對黨員幹部存在苗頭性、傾向性問題，及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。為了將各項規定落到實處，各單位黨委嚴格落實政策，通過考核評價、內部審計、重要情況報告、問責等措施，對各級黨員幹部特別是“一把手”進行全方位監督。同時各單位黨委還能通過電話、郵箱、訪談等多種途徑和形式，自覺接受群眾監督。20xx年，中國銀聯進行任職談話7人、函詢2人，對個別違反組織原則、損害公司利益的黨幹部，及時免去領導職務，真正把幹部監督的規定落到了實處。

三是修訂廉潔風險防控指南，將各單位黨委(黨組)的“主體責任”和班子成員的領導責任明確列入職權目錄，將落實黨風廉政建設責任制不力列為風險點。

(七)強化文化載體，圍繞核心理念，營造和諧、高尚的文化氛圍

各單位黨委高度重視企業文化建設工作，把文化建設融入到單位的管理中，利用各種形式和載體，發揮文化“潤物細無聲”的作用。

一是選樹先進典型，樹立學習標杆。各單位黨委注重從基層黨員和重大任務、特殊崗位及關鍵崗位中發現、選樹先進典型，並積極進行宣傳報道，總結提煉具有較大影響的各類先進人物、先進事蹟。中國銀聯嚴格把控優秀黨員評選程式和標準，堅持把政治素質高、黨性觀念強，帶頭貫徹民主集中制、促進黨組織團結，能發揮先鋒模範作用，並具有較強工作能力和較高專業工作水平，勇於開拓創新，在本職工作崗位上做出突出成績、上一年度考核為優秀的共產黨員，以保證優秀共產黨員真正發揮先鋒模範的引領示範作用，增強先進典型的感染力和引領力。

二是創新活動載體，積極開展創先爭優活動。各單位黨委結合各單位黨員和工作的實際，開展各種形式的創先爭優活動，凝聚了人心，為黨員幹事創業提供了平臺。昆鈔公司黨委根據單位年輕人多的特點，組織各黨支部開展了“一崗一區、黨員雙責”，“攻堅克難、黨員爭先”，“黨員突擊隊”，“黨員奉獻日”等活動，拓寬了黨支部發揮作用的渠道，起到了基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的作用，達到了資訊在一線瞭解，問題在一線解決，感情在一線溝通，能力在一線培養，作風在一線轉變的要求。

三是重塑企業精神，強化企業理念。把文化建設融入企業管理是各單位強化經營的重要措施，充分發揮了文化建設在企業經營和管理中的導向、約束、凝聚、激勵、輻射和品牌功能。昆鈔公司在職工中積極倡導“成事之胸懷、成功之願望、成人之美德、成就之能力”和“合心謀事、合力共事、合作共贏、合和發展”的“四成四合”精神，並以此來指導公司的組織建設、隊伍建設和班子建設，為青年職工幹事創業營造了良好的工作環境和人文環境。

二、當前人民銀行部分直屬企事業單位黨建工作面臨的困難和問題

(一)黨建工作的重要性在認識上存在弱化現象。在所調查的四家單位中，大部分單位已經實現了向現代企業制度的轉化，面對新形勢下的公司治理結構，企業的一切工作重心都要圍繞實現經濟效益來開展，對黨建工作的地位和作用認識不足等問題在各單位普遍存在。主要表現在：一是在對待學習上，被動學的多，主動學的少，滿足於上級的部署和安排，上上輔導課、聽聽報告、看看錄影片或電影，更熱衷於外出參觀考察，把集中學習代替了自學，把自學變成了不學，主動學習的積極性不高。二是對黨建工作存在偏見。認為黨建工作佔時間、費人力、耗錢財，企業只要搞好生產就行了，黨群部門可有可無，造成黨務工作滯後於業務工作，黨組織的核心領導作用和政治保障作用得不到充分發揮。三是黨務幹部得不到合理使用。大部分黨務人員為兼職人員，由於在使用幹部時主要傾向於業務素質和能力，業務強的幹部有前途，因而兼職從事黨務工作的幹部在工作中把主要精力用在對業務技術的鑽研上，而對黨務工作則敷衍應付，只求過得去，不求過得硬，工作中存在底氣不足、做事不硬等問題。因而各單位中普遍存在著說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。

(二)黨務人員以兼職人員為主，缺乏必要的黨務工作經驗和黨建工作知識。在所調查的四家單位中，從人員構成來看，無論是領導幹部還是黨務部門的黨務工作人員，絕大部分為兼職人員。由於實行“一崗雙責”工作制度，在一定程度上解決了黨組織發揮作用的途徑和方式，也解決了黨務工作和業務工作相脫節的“兩張皮”現象，實現了黨務工作和業務工作同安排、同部署、同檢查、同監督、同考核的有機結合，但在實際工作中，既懂業務又懂黨務的“多面手”並不普遍。在領導班子成員中，大部分都是業務幹部出身，在選配提拔幹部時，雖然能夠堅持“德才兼備、以德為先”的原則，但在操作上和選拔物件上主要還是注重業務素質和業務能力。因此，在各單位中，熱愛黨務工作、事業心強的專職黨務幹部普遍缺乏。在職能部門及其黨務人員中，由於受上級核定的編制限制，加上各單位以追求經濟效益為中心，雖然也都設立了黨務部門，配備了黨務人員，但黨務部門基本都是與其他業務部門合署辦公，黨務人員自然也就由業務幹部兼職了。

從基層黨組織設定來看，由於堅持了基層黨支部按單位和部門設定或跨部門設定，使黨的基層組織得到了延伸，充分有效地發揮了黨的基層組織的戰鬥堡壘作用，保證了黨建工作服務於業務工作，但在實際工作中，黨支部書記或副書記和其他黨務幹部，基本上也是由單位或部門負責人兼任，真正既懂業務又懂黨務的基層黨務工作者更是一個突出問題。

(三)黨建工作在內容和方式方法上過於傳統，缺乏吸引力和創新。從調查情況來看，目前多數單位的黨建工作仍沿用傳統的工作方法。一是以會議形式和轉發檔案佈置工作，以看材料和聽取彙報來檢查落實情況，工作是否真正落實，落實效果怎麼樣，缺少有效的手段和措施。二是工作方式上以說教為主，內容和形式上過於呆板，缺乏靈活性和創新性。三是思想教育工作缺乏針對性。要求多，解決實際問題少，只講奉獻和大局，不講索取和利益，忽視了人的客觀需求，特別是對錶達正當訴求的迴應不及時，沒有解決問題的有效措施和方法，因而在人們心中產生牴觸情緒。

(四)黨員思想意識多元化，思想政治工作面臨挑戰。隨著社會環境的變化和網路的普及，黨員獲取資訊的渠道多元化，因而黨員思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想狀況更趨多元化和複雜化。特別是在對入黨積極分子的培養和教育中，各級黨組織雖然能夠嚴把程式關和入口關，但如何採取更加有效的教育方式，使入黨積極分子真正能夠端正入黨動機，確保他們不僅形式上入黨，更能夠從思想上入黨缺乏有效的方式和方法。而傳統的思想教育方法簡單、形式單調、創新不足，不能很好地適應黨員隊伍的思想實際，特別是青年黨員尤為嚴重，黨員隊伍的思想教育工作面臨新的挑戰，需要在拓寬領域、創新方式和增強效果等方面加以探索，尋求更為有效的思想教育方式。

三、進一步加強和改進人民銀行直屬企事業單位黨建工作的思考和建議

(一)加強理論灌輸和教育，提高對黨建工作重要性的認識。從目前黨建的政策要求上來看，黨建工作要與業務工作目標同向、部署同步、工作同力、考核同行，在實際工作中，各單位的也能夠堅持業務工作部署到那裡，黨建工作就服務延伸到哪裡，業務工作和黨建工作交匯在業務工作最薄弱環節，實現有機的結合、深度融合、相互促進，業務工作有實有虛，黨建工作從虛到實。然而，在實際工作中各單位或多或少對業務工作實的、存在的問題，很少從思想觀念、工作作風、執行能力等方面去找原因，談客觀的多，講主觀的少;談外部的多，講內部的少，黨建工作在業務問題外面打轉。因此，要把馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論作為一項長期教育和灌輸的重要內容，加強對黨員幹部特別是黨員領導幹部的教育，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，提高對黨建工作的認識，落實好黨的十八大提出的黨要管黨、從嚴治黨等一系列加強基層黨組織建設的要求，破解實與虛的問題，使黨建真正融入到業務工作中。

(二)創新黨建工作載體，提高黨建工作技術含量。基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織重大決策的前沿陣地，既要結合業務發展“抓班子、帶隊伍、促業務”，更要聚焦業務工作的薄弱環節，以此作為黨建工作的切入點和突破口，從業務工作的薄弱環節折射出黨員在思想、作風和能力方面的表現，有針對性地開展黨建工作。因此，必須結合業務工作，創新工作載體，採取豐富多樣的形式，以靈活多樣的方法，認真思考和謀劃，提高黨建工作的技術含量和黨的基層組織工作的水平，在推動業務工作上展現黨建工作的價值和成效。

(三)加強對黨建工作的研究，保持黨建工作的與時俱進。加強基層黨建工作，不僅需要思想認識正確到位，更需要面對黨員隊伍出現的新情況、新變化、新趨勢，創造性地搭建工作平臺，尋求有力抓手，增強黨建工作的吸引力、凝聚力。在加強黨員隊伍建設的同時，更需要黨建工作的內容與形式的統一和創新，改變“應景式”的工作方法和以檔案落實檔案的工作套路，因此，加強對黨建工作的創新研究，實現黨建工作的與時俱進是當前做好黨建工作的重大課題。

(四)加強黨務工作隊伍建設，提高黨建工作能力。黨務工作者不僅是黨的骨幹力量，也是業務工作的骨幹力量。正確的目標戰略、合適的方法路徑和能幹的黨務工作隊伍“三位一體”，才能有效地貫徹好黨的政策和上級黨組織的重大部署，使任務得到落實、問題得到解決、成效得以顯現、經驗得以總結。黨建工作如何支援和保障業務工作順利進行，不僅需要方略和頂層設計，需要戰略思想、規則部署、方案措施、視野思路，更要有一支規模穩定、忠誠盡責的黨務工作隊伍，需要一支既懂業務技術，又懂黨務工作政策的黨務工作隊伍。特別是以業務為主、以效益為先的基層黨組織，面臨著的挑戰和問題日趨複雜和多樣化，加強對黨務工作隊伍的培養和教育，不斷提高黨務工作的能力和水平尤為重要。

事業單位調研報告6

一、事業單位崗位設定工作的主要精神

1、統一思想，提高認識，切實抓好事業單位崗位設定管理工作。一是XX年中央批准下發了《深化幹部人事制度改革綱要》，明確了事業單位人事制度改革方向。同年，中央組織部、人事部下發了《關於加快推進事業單位人事制度改革的意見》，要求建立崗位管理制度，全面推進聘用制。XX年8月31日又出臺了《事業單位崗位設定管理試行辦法實施意見》。XX年底人事部召開了全國事業單位崗位設定管理工作座談會，要求各地加快進度，儘快入軌執行。XX年7月，省裡召開了事業單位崗位設定管理實施工作會議。對全省事業單位崗位設定管理工作進行了部署。二是事業單位崗位管理制度是按照科學合理、精簡效能的原則，通過事業單位實行崗位總量控制和最高等級控制，組織引導事業單位因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉換。三是建立事業單位崗位設定管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，也是推進事業單位收入分配製度改革的迫切需要，對於充分調動事業單位各類人員的積極性、創造性、增強事業單位生機與活力，促進經濟和社會事業又好又快發展，都具有十分重要的意義。

20xx年02月15日 陽光新天地投資集團有限公司在網際網路上公佈招聘辦公室主任資訊，主要內容為以下:釋出日期：20xx-02-15工作地點：青島招聘人數：1職位職能:行政經理/主管/辦公室主任職位描述:本科及以上學歷，3年以上集團公司同崗位工作經驗。

2、事業單位崗位設定管理實施中的政策和原則。

(1)實施範圍：崗位設定管理的實施範圍與事業單位收入分配製度改革實施辦法所規定的範圍是一致的。從單位看，經機構編制部門批准設立，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支援以及經費自理的事業單位均納入實施範圍，使用事業編制的社會團體參照執行。從崗位和人員看，事業單位的管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作的正式工作人員，都要按照崗位設定管理的有關規定進行管理。

(2)崗位類別：根據國家確定的事業單位通用崗位類別，事業單位崗位包括三類，即管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位。

(3)崗位等級：

學生畢業成績以等級方式呈現，即各科成績達到水平考試試題部分分值的60%及以上為及格，70%及以上為良，80%及以上為優秀。

a、管理崗位等級設定：管理崗位分為10個等級，由高到低分為一到十級職員崗位。管理崗位最高等級職員崗位設定，按照機構編制部門核定的機構規格確定。

在日常的監督執法過程中，筆者遇到這樣的情況，由於與業主之間存在尖銳的矛盾，有些物業管理單位未通過任何移交手續擅自撤離小區，致使小區的日常管理全面癱瘓，而小區的業主委員會隨即聘請了新的物業單位進行日常管理。而消防部門進入該小區進行監督抽查時，往往注重對物業管理單位的管理與監督，但由於原物業單位未將建築主體的審驗情況及消防設施的相關維護資料移交給業主委員會，而業主委員會也沒有把消防安全管理納入委託物業單位管理範圍，則新物業管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門只能把責任落實到業主委員會。但業主委員會是由所有業主選舉產生的非法人臨時組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

b、專業技術崗位等級設定：專業技術崗位分為13個等級，包括高階崗位、中級崗位、初級崗位。高階崗位分為7個等級，即由高到低分為一到七級，其中高階專業技術職務正高階崗位包括一到四級，副高階崗位包括五到七級，中級崗位分為3個等級，即由高到低分為八到十級;初級崗位分為3個等級，即由高到低分為十一到十三級，其中十三級是員級崗位。

c、工勤技能崗位等級設定：工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位分為5個等級，即由高到低分為一至五級;普通工崗位不分等級。

(4)崗位結構比例：

a、主體崗位佔崗位總量的結構比例,《實施意見》進行了原則性的規定，即：主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位佔主體，專業技術崗位一般不低於單位崗位總量的70;主要承擔社會事務管理職責的事業單位，應保證管理崗位佔主體，管理崗位一般不低於單位崗位總量的50;主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業單位，應保證工勤技能崗位佔主體，工勤技能崗位一般不低於單位崗位總量的50。

b、專業技術崗位的結構比例。專業技術高階、中級、初級崗位之間的結構比例，全省的控制目標為1:3:6。省、市、縣三級專業技術高階、中級、初級崗位的控制目標為：省屬事業單位3:3.4:3.6,市屬事業單位2:3.7:4.3,縣(市、區)及以下事業單位0.6:3.4:6.全省專業技術高階、中級、初級內部不同等級的結構比例控制目標為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6，5級、6級、7級崗位之間的比例為2:4:4，8級、9級、10級崗位之間的比例為3:4:3，11級、12級崗位之間的比例為5:5。崗位結構成寶塔形上小下大。

c、工勤技能崗位的結構比例。工勤技能崗位一級、二級、三級崗位的總量佔工勤技能崗位總量的比例全省控制在25左右，一級、二級崗位的總量佔工勤技能崗位總量的比例全省控制在5左右。

(5)崗位條件：

始終堅持運用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法論，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，並用以指導自己的學習、工作和生活實踐。熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義，堅定共產主義信念，與黨組織保持高度一致。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，任勞任怨，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。

二是完善機制。廠務公開領導小組要認真落實好聯席會議制度，各成員單位要發揮自身優勢，履職盡責，加強配合。紀委、監察局要統籌規劃好廠務公開民主管理工作，與其它成員單位共同研究解決遇到的問題，努力形成齊抓共管的良好局面。

崗位的條件由基本條件和具體條件構成，其中基本條件由國家制定，任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的要求，具體條件由主管部門和事業單位根據崗位的實際需要制定，同一等級的崗位在不同的單位其具體條件可以不同。

(6)崗位聘用：

事業單位聘用工作人員應根據崗位的職責任務和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。聘用條件不得低於基本條件。事業單位首次進行崗位設定和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有在冊的正式工作人員的結構比例，不得突破現有的職務數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。競聘上崗後應簽訂聘用合同書，然後部分人員即可按規定相應調整個人工資。

目前我市有事業單位268個，編制總數16973個,實有人數24088人。其中專業技術人員17749人(高階926人，中級4407人，初級8629人，未聘3787人)，管理人員1735人，工勤人員4604人。

為了切實搞好事業單位崗位設定，各單位一要加強領導，積極穩妥地開展事業單位崗位設定工作，各單位要確定領導和專人負責，要確保事業單位的改革平穩進行。二要加強宣傳與學習，把事業單位崗位設定管理的目的、政策規定，步驟和要求講深講透，使廣大幹部職工充分了解這次崗位設定管理的深刻意義、基本內容和工作步驟。三要認真搞好調查摸底，因為這支隊伍是隊伍的7.5倍,而且,編制情況、職稱結構、領導職數,行業歸屬和層級分佈等情況較為複雜，涉及面廣、政策性強、關係到事業單位廣大工作人員的切身利益。是一項十分艱難的任務，要充分認識這項工作的重要性、複雜性和艱鉅性，確保按期完成工作任務。

事業單位調研報告7

一、事業單位基本情況

我縣共有事業機構457個，其中，全額事業單位390個;差額事業單位26個;自收自支事業單位32個;企業化管理事業單位9個，包含鄉鎮事業單位41個，全額事業單位40個，自收自支單位1個。教育系統事業單位203個。全縣共有事業編制7126名，其中，全額事業編制5986名;差額事業編制693名;自收自支事業編制288名;企業化管理事編制159名，包含鄉鎮事業編制461名，全額事業編制461名，自收自支8名。實有在職人員10480人，其中，全額撥款8270人;差額撥款1205人;自收自支705人;企業化管理300人，包含鄉鎮實有在職人數431人，全額在職人數423人，自收自支在職人數8人。鄉鎮事業編制出現空編現象。

二、存在的問題

1、事業單位機構龐大，人員過於臃腫。我縣事業單位財政供養人員佔全縣財政供養人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有123人之多，佔全系統在職人員的10%，編外聘用人員有228人之多，佔全系統在職人員19%。特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如水務局下屬的防汛抗旱辦、城建局下屬的招標辦等，以及一些大單位系統的培訓中心(培訓科)等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬於不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附於行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。20__年，鄉鎮黨政機構改革進行完後，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化程序。

5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、資訊，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在於事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬於政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

三、幾點建議

我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化程序的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、法人代表、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富餘人員分流提供準確參考資料。(截止目前，我縣已登記事業單位218家，登記率佔全縣事業單位的47%。)

2、加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟

環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要採取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件;通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置於社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

3、積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位型別，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業單位登記管理暫行條例》，通過加強事業單位登記管理，進一步規範市場經濟秩序，使事業單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業單位機構改革做好準備。

4、合理設定事業單位崗位，有效遏制事業單位人員膨脹。根據《事業單位崗位設定管理試行辦法》(國人部發〔20__〕70號)，和人事部《〈事業單位崗位設定管理試行辦法〉實施意見》(國人部發〔20__〕87號)的規定，對現有的事業單位實行科學分類，分別採取不同的崗位設定和管理方式，對同一型別的事業單位進行合理設定

崗位，規定其管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位佔用編制的比例。通過科學的崗位設定和管理，對事業單位實行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉變事業單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

許多事業單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內行的少，使事業單位內部管理人員、技術人員和後勤人員比例嚴重失調。

四、要抓好結構管理，實行科學化管理。

控制編制數量一直是我們日常管理的一個重點，但編制管理僅僅管理編制數量還很不夠，還應將管理延伸到結構管理，這是促進機構編制管理科學化、合理化的一個重要突破點。機構編制部門要把機關事業單位編制結構管理作為一項重點工作來抓，實現以偏重批編制數量向抓好結構管理轉變。特別是事業單位，要區分管理人員編制、專業技術人員編制、工勤人員編制等編制結構，根據事業單位的社會功能和屬性，對每類單位明確不同的編制結構標準，對每個事業單位明確三類編制的具體比例和數量，各單位再按此結構比例使用編制和配備人員。這樣，才能使機構編制管理更趨科學合理。城鄉之間專業技術人員配置失衡(三)鄉鎮機構編制實行實名制的管理

實行編制實名制是機構編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結合點，又是加強機構編制監督管理的有力突破口，它的實行，有利於形成機構編制、人員、財政預算相互配套相互約束的機制，有利於從源頭上控制財政供養人員的增長，有利於加強社會監督，從而充分尊重和落實群眾對機構編制管理工作的知情權和監督權。木壘縣為落實編制實名制，做了大量而有成效的工作，採取了一系列有效的措施：

1、編制落實到人。通過機構編制、組織人事、財政等部門相互配合，組織專人對機關事業單位在編在職人員進行了徹底清理和核對，保證機構編制部門的在編人員、組織人事部

門的在職人員、財政部門的人員經費核撥情況“三相符”，為編制實名制管理的順利實施奠定基礎。

2、實名建立“雙證”。繼續完善《機構編制管理證》(稱為單位證)。《管理證》實行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在《管理證》中規範完整地對在職人員及其所在崗位、佔用編制類別逐一登記，並形成完善的辦理程式，對領證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時間進行嚴格規定，實現動態管理人員編制。

3、適時對外公示。建立單位證和個人證工作完成後，在編制部門的監督下，由所在單位進行對外公示，接受群眾監督。

編制實名制管理的實施，促進了機構編制巨集觀與微觀管理的有機結合，實現了靜態管理向動態管理的有效轉變，有利於強化機構編制管理和群眾監督，使機構編制部門與組織、人事、財政等部門相互配套約束更加有效，防止了超編進人、混編混崗、“吃空餉”和隨意調整人員編制等現象的發生，為實行“陽光編制”奠定了良好的基礎。

事業單位調研報告8

在推進單位人事制度改革、完成人員聘用制“入軌”任務後，如何儘快健全和完善崗位設定和管理的相關配套政策，引導單位科學合理地設定崗位，實現身份管理向崗位管理的轉變，是當前各級人事部門必須認真研究解決的一個實踐課題。新疆##回族自治州的實踐和探索給人以啟迪。

幾點實踐經驗

理清改革工作思路。單位人事制度改革的兩個重要內容，一是人員聘用，二是崗位管理。為實現這兩個目標，##州在20xx至20xx年第一輪改革實現聘用制入軌、推行分配製度改革目標的基礎上，及時提出將改革工作重心轉移到加強崗位設定和管理上來。20xx年出臺了《關於推進自治州單位改革的意見》，將“健全以崗位管理為主的新型管理制度”作為20xx-2007年第二輪單位改革工作的主要目標和任務。

研究制定相關配套政策。結合自治州實際，20xx年州委、州政府制定出臺了《自治州單位崗位設定和管理暫行辦法》，對單位制定崗位設定和管理方案應遵循的原則、程式，以及方案的主要內容和應注意的事項等做出了明確規定。要求單位在制定新一輪人員聘用(任)實施方案前必須先審批崗位設定和管理方案，同時強化制約措施，對沒有審批崗位設定和管理方案的單位，相關部門暫不辦理職員、專業技術職務任職及工人等級晉升等手續，確保了崗位設定和管理工作順利推進。

為實施崗位分類管理提供操作“平臺”。單位崗位分為管理人員崗位、專業技術崗位和工勤人員崗位三大類，針對單位三類崗位及人員如何具體管理，20xx年州委、州政府制定出臺了《##州單位職員管理暫行辦法》、《##州單位專業技術崗位聘任制管理實施辦法》和《##州單位工人崗位(等級)聘任制管理暫行辦法》，對單位各類崗位的界定、工作性質、設定原則、條件、監督管理，以及本類崗位人員的任職資格、職務等級、職務晉升、聘任程式、考核培訓、工資福利等做出統一、詳細的要求，為順利實施崗位分類設定及管理提供了有效的操作“平臺”和政策依據。

幾點體會與思考

崗位設定必須在核定的編制數和各類人員結構比例範圍內進行。

“以編定崗”是崗位設定工作應遵循的基本原測。把編制管理與崗位設定有機結合起來，有利於單位科學合理配置在職人員，不斷規範用人行為；有利於實現“因人設崗，盲目用人”向“因事設崗、按崗聘人”的轉變，同時還可有效控制超編進人，減輕財政供養負擔，崗位設定時必須充分考慮到單位現有崗位及人員狀況，並妥善分流安置超編待崗人員。

在制定崗位設定和管理方案時，單位要堅持從實際出發和發揚民主的原則，應以原崗位設定情況和三類人員崗位現狀為基礎，通過職代會或職工大會對重新設定各類崗位的性質、工作量、工作內容進行科學分析和論證。

運作中,既要保證崗位的相對連續性,充分體現人崗相宜,又要避免崗位設定中的“盲目性”和混崗現象,為今後順利實施方案,產生崗位效能奠定基礎。對因機構合併、精簡等原因造成的單位超編待崗人員,在崗位設定和管理中,應從安定團結和社會穩定的大局出發,可實行過渡崗管理辦法,通過“只出不進”、“自然減員”、“內部退養”等方式逐步削減,平穩過渡。

崗位設定方案確定後必須實行“競聘上崗”和“公開招聘”。

實行人員競聘上崗是推行崗位設定管理制度的自身要求和“落腳點”，只有競聘上崗，才能真正實現從“身份管理”到“崗位管理”的轉變，才能有效調動聘用人員的積極性，以此達到因崗擇人、按崗聘用的改革初衷和目的，否則，將事與願違。

單位崗位因聘用人員退休、終止或解除合同等原因出現人員空缺時,除在單位或本系統內部通過競聘上崗和輪崗交流的方式調劑解決外,應按照有關規定面向社會公開招聘,擇優聘用,實現崗位與人員最合理、最優化的組合,形成崗位管理與隊伍建設兩者之間相互促進,共同發展的良性局面。

事業單位調研報告9

行政事業單位國有資產是我國各級政權機構履行各項職能和事業發展的物質基礎，其特點數量大、分佈廣、單位多。雖然經過多年的逐步規範管理，但部分行政事業單位資產管理依然不同程度的存在各種問題，如賬實不符、存量不清、資產配置和使用效率不科學等。為此，財政部門緊密圍繞財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個檔案，結合行政事業單位資產管理實際業務，研發了行政事業單位資產管理資訊系統。

我縣於20xx年開始使用行政事業單位資產管理資訊系統，通過幾年的實際運用，發現我縣在資訊系統使用、功能發揮等方面存在著一定程度的問題。為進一步加強我縣行政事業單位國有資產管理，充分發揮計算機先進管理手段的作用,行政事業單位資產管理資訊系統的完善使用亟待加強。

我縣行政事業單位資產管理資訊系統掛放於縣財政局內網。該系統運用現代化計算機管理手段,將財務管理、實物管理、價值管理、預算管理和集中支付、政府採購有機的結合到一體，並通過對資產配置、使用、處置、維護、申報、審批等多個環節的全程跟蹤，實現針對資產的全生命週期的管理,從而達到對行政事業單位國有資產進行實時動態化的全過程管理和監控的目的。

系統設計嚴格按照行政事業單位國有資產管理體制，並遵循橫向“財政部門-主管部門-行政事業單位”、縱向“中央-省-市-縣-鄉”的框架進行。其功能包括資產卡片管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、產權登記管理、資產評估管理、資產收益管理、資產報表管理和查詢分析等。功能的實現主要通過財政部門及行政事業單位分別進行。

系統期初資料錄入於20xx年12月底，現有416戶行政事業單位使用。據系統統計彙總，截至目前我縣行政事業單位固定資產22.64億元，其中：土地1.02億元，房屋15.74億元，其他通用裝置2.48億元，專用裝置1.48億元，交通運輸裝置0.76億元，文物和陳列品0.1億元，圖書和檔案0.28億元，傢俱用具裝具及動植物0.87億元。

通過幾年的實際運用，在系統使用者和系統自身方面，分別存在不同的問題。

1、使用效率低下。據資產資訊管理系統彙總統計，至目前期初錄入單位為416戶，但正常使用該系統的單位數不足10%，資訊系統資源嚴重閒置，使用效率極其低下。而且，由於我縣資產資訊系統掛放於縣財政局內網，許多未與財政部門聯網的行政事業單位更是無法使用該系統，這也在一定程度上制約了系統效率的發揮。

2、資料相對靜態。我縣資產資訊系統的期初數錄入於20xx年，至今尚不足10%單位對系統的期初數進行更新，系統資料基本處於相對靜止狀態，資料的真實性難以保證，系統的功能與作用難以得到真正的體現。

3、聯動使用缺乏。 雖然資產資訊系統只是一款軟體，但其許多功能體現於系統之外，如資產配置、處置、申報、審批等，需要資產佔有單位、主管部門、財政部門相互配合，聯動使用。實際中，單位的正常使用尚且不夠，更無從談起聯動使用，因此，資產資訊系統有時成為高掛於天邊的美麗彩虹。

1、系統操作繁瑣。由於軟體研發的侷限性，系統的部分操作系不夠簡潔。如糾錯操作比較繁瑣，一旦發現系統中卡片基礎資料錯誤，不能直接進行修改，必須刪除卡片後方可重新錄入，卡片的資產程式碼也因此需重新錄入。

2、安裝環境苛刻。由於資產資訊系統只限於xp作業系統中使用，對於新出現的作業系統，如win7等，則不能作為資產資訊系統的執行環境，其安裝使用環境非常苛刻。

3、軟體功能不足。通過實際運用，發現軟體還不夠齊全。主要有：（1）批量功能：即系統只有“批量錄入”功能沒有“批量刪除”功能。批量固定資產在“批量錄入”後發現錯誤，只能逐張刪除卡片。（2）選項固定。如應固定錄入人員許可權，確定其無權稽核；應設定系統自動生成資產程式碼，無需手工錄入，防止卡片重號。（3）查詢功能。由於錄入時固定資產的分類名稱與資產的實際名稱有出入，實際中查詢固定資產不便。（4）系統銜接。由於財務系統與資產資訊系統的相對獨立，沒有做到兩個系統的有效銜接，因此，固定資產等通用資料不能做到兩者的直接介面，即在財務管理系統中錄入固定資產等資料，在資產資訊系統中還需重新錄入，不僅增加工作量，而且可能導致因不同錄入人員錄入資料而產生的差誤。

根據存在的問題，究其原因，主要有以下因素所導致：

很多行政事業單位對資產的管理缺乏系統、深刻的認識，存在著重錢輕物的思想，尤其對固定資產的管理，仍停存在著注重購買、輕視管理的現象，導致家底不清，處置不當，配置混亂，資產流失，使用效率低下。如有的單位辦公大樓已落成多年，但一直沒有辦理基建決算，賬面沒有該固定資產的體現。在此意識之下，根本無從談起利用資訊系統達到有效管理資產的目的，資訊系統甚至被束之高閣。

資產管理是一項面廣量大的系統工作，涉及到各行政行政事業單位和財政部門，資訊系統只是資產管理的一個載體和紐帶。如何充分利用好這個載體和紐帶，在現有環境下，還缺乏一定的制約手段和措施，如資產違規處置、配置失衡、資料更新滯後等制約措施，使財政部門似有心有餘而力不足之感。

資產管理資訊系統應用工作是一項專業性很強的系統工程，內容繁雜、工作量大，技術性強，除了具備一定的財務和資產管理知識，還需要具備一定的計算機操作水平，因此，需強化操作人員的專業培訓。至目前，軟體

公司和主管及財政部門的專業培訓未能及時跟進，以至於操作中的許多問題難以發現，在一定程度上也影響了資產資訊系統的應用。

根據資產資訊系統使用中存在的問題及產生的原因，為充分系統功能，真正做到財政部門、主管部門和行政事業單位之間的資訊對稱，實現資訊資料共享，達到服務於財政管理的目的，提出如下完善措施。

資產資訊系統是行政事業單位資產管理的一個現代化手段，是一個新生事物，人們對其認知需要一個過程。為此，財政部門、主管部門首先要加大宣傳資產管理重要性的力度，把資產管理和資金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣傳資產資訊系統在資產管理中的重要作用，使其成為資產管理不可或缺的重要手段。

在提高對資訊系統認知的前提下，需強化軟體培訓。從行政事業單位人員配備情況來看，配備專職資訊系統操作人員的不足10%，基本為兼職人員。要想資產資訊系統得到廣泛的推廣應用，必須以操作人員熟練掌握操作技能為前提。為此，財政部門、主管部門要採取培訓、考核等多種形式，加強軟體培訓，逐步提高操作人員操作水平。

雖然資產資訊系統只是一款操作軟體，但要真正達到通過軟體有效管理行政事業單位資產的目的，需要輔以相關的配套、制約措施。1、出臺資產配置標準。通過資產配置標準規定，合理調節各行政事業單位資產配備水平，並做到最大限度地發揮資產使用效益。2、編制資產購置預算。將各單位資產購置預算納入部門預算之中，通過部門預算合理控制單位無序購置資產行為。3、資金撥付控制。通過資金撥付環節，對未按規定進行資產購置、處置等，並未通過資產資訊系統進行處理的，以緩撥、停撥等方式，對違規行為進行制約。

為保證資產資訊系統資料的真實性，需要對各行政事業單位資產進行清查，在摸清家底的前提下，將真實的資產資料錄入資產資訊系統，並及時更新系統資料，確保資料的真實有效。

為切實解決系統資料更新滯後問題，需建立健全資產資訊及時更新機制。如通過一些列規章制度，規定行政事業單位在資產變更後三天內必須進行資產資訊更新；財政專管員審批各單位資產採購事項時，必須登入行政事業單位資產資訊系統，對申報單位進行資產使用情況進行核查；通過定期登入後臺，匯出資訊，統計財政專管員登入情況和行政事業單位資產資訊變更情況，從而實現資產管理系統的動態管理。

為達到有效管理行政事業單位資產的目的，需規範系統操作流程。對資產配置、處置等資產管理行為實行網上申請、稽核、審批，建立每一環節相互依託、相互連結機制，構建起行政事業單位固定資產從購置、使用到處置全過程的有效監管體系，實現資產資訊的共享和動態監控，以技術手段規範資產管理行為，控制資產運營風險。

解決軟體執行過程中存在的問題，需對軟體功能進行完善。

1.升級埠。財務管理系統體現的是單位固定資產賬面情況，而“資產管理資訊系統”則更偏向單位固定資產的實物情況，將兩個系統對接，在資產系統中錄入卡片後直接可在財務軟體中自動生成固定資產的記賬憑證，有助於把好“賬卡相符”關，實現系統與系統之間資料有效銜接，也大大減輕了行政事業單位財務人員重複錄入固定資產資訊及資料核對的工作量。

2.審批功能。把處置審批記錄以及自行處置記錄設定為可以在同一功能下查詢出來，方便使用者直觀地檢視處置歷史記錄；增加處置審批流程的明細記錄資訊和最終審批記錄資訊檢視功能，並可以列印記錄資訊；系統支援按資產是否達到使用年限設定不同的審批流程。

3.提醒功能。一方面，增加重複資料提醒核對功能，即當單位有多個人錄入資料時，系統可對重複或類似的資料進行檢測，在入賬前給出提醒，避免重複錄入卡片；另一方面，在系統日誌中設定“提醒”模組，時時將使用者更新的每一個操作體現於此，並滾動顯示。

4.查詢設定。使用者進行卡片查詢或彙總查詢時，在查詢條件設定中選擇資產分類名稱時，設定系統只顯示在用的分類名稱，不顯示未使用到分類名稱，方便使用者選擇。

5.稽核功能。即在系統中增加各單位上報、彙總資料，主管部門稽核（能夠顯示稽核部門、稽核人，稽核後不能修改）資料後，財政部門方可查閱的控制程式。

事業單位調研報告10

事業單位登記管理從試點到正式執行已經十多年了，雖然相關工作逐步規範，現正推行登記檔案規範管理，實行網上登記，整個登記管理工作正在向著進一步規範和提升的方向邁進，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現在事業單位登記熱情不高，登記質量不高，管理監督力度不大，這些問題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業單位的可持續發展，分析其原因主要表現在以下三個方面：

第一、事業單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務不獨立，還是由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的需要只認可部門統一預算管理；有的工作難自主；有的有職無權或責權脫鉤；有的從業人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規範。正是如此部分單位認為登記實質作用不大，“登記”和“不登記”對事業單位執行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業單位更是如此。

第二、執法監督管理職能弱是滯阻登記管理的關鍵。《事業單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關的監督職能太弱，對《事業單位法人證書》的監管很大程度上依賴於職能部門的協作和制約，缺乏監督管理的自主性、強制性和決定性作用。

第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據不夠完善，《事業單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯後，單位資產（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

針對目前工作現狀，面對工作中存在的這些問題，應該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責任意識和創新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設以外，更要創新工作思路，進一步推進登記管理規範化。因此提出以下幾點建議：

一、突出三個重點，創新工作方法

1、進一步加強行政執法。堅持開展聯合執法檢查，聯合人大內司委、政府法制辦及有關職能部門開展登記管理執法檢查，根據實際情況制定檢查的範圍和內容。實施“行政執法通知”制度，作為日常監督手段，對違反有關法規要求的行為進行及時通知整改，對情節嚴重的依法進行處理。

2、進一步加強證書監管。對涉及《事業單位法人證書》（以下簡稱《證書》）監管的相關職能部門進行走訪和聯絡，同時對上級有關政策進行廣泛宣傳，共商監管舉措。確定《證書》監管聯絡員，以編委名義聘任，堅持一年召開一次會議，一年進行一次檢查，更好地落實證書使用制度。同時，制定事業單位印章管理辦法，明確事業單位的印章由事業單位登記管理機關制發。

3、進一步加強法人代表管理。建立健全事業單位法人代表監督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學習培訓制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養。建立法人代表任期經濟責任審計，對異動變更的，及時由管理機關和審計部門聯合審計，對未進行審計的不予受理年檢。通過抓“一把手”工程，增強工作執行力。

二、增強四種意識，創新執行機制

一是增強質量意識。嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》及《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質量，致力“四求”，即程式上求規範、監督上求依法、材料求充實、管理上求實效，達到“四統一”，即統一專用印章、統一執法公文、統一材料要求、統一質量標準。

二是增強責任意識。在工作上強化以主管部門、鄉鎮為主進行督促落實。

三是增強統籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閒、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執法、檔案內務管理四條主線進行，全年統籌規劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構編制管理有機結合起來，事業機構的設立、撤併、職能調整以及主要負責人的調配等都必須與事業單位登記掛鉤，相互協作，齊抓共管。

四是增強法律意識。登記管理是一項行政執法工作，要使全社會都樹立法人意識、法律意識，要以行政執法手段推進法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執法和監督工作，落腳點放在證書使用、牌章規範、法人執行、社會信用、實際效用上。

三、圍繞六個目標，推進規範管理

從工作實際出發制定“六化”目標內容，推進規範化管理。即：

①登記程式化。規範和完善設立登記、變更登記、登出登記程式，年檢年審程式，用示意圖形式對外公開，嚴格按程式辦事，接受社會監督。

②管理法制化。制定行政執法責任制實施辦法，行政執法過錯責任追究辦法，行政許可專案實施辦法，行政效能監察制度，推進依法行政，用法律手段推動登記管理工作。

③監督常態化。把年檢年審作為監督的重要手段，確實抓緊抓好，建立聯合執法檢查機制，長期執行行政執法通知制度，確定職能部門監管聯絡員，把監督手段貫穿於登記管理始終，不斷完善日常監督機制。

④服務具體化。開展上門服務活動，諮詢服務活動，評先評優活動，強化服務意識，依法保護事業單位法人合法權益。

⑤檔案科學化。建立文字檔案，電子檔案，長期和日常管理臺帳，完善軟體系統管理，建立方便、科學、快捷的登記管理檔案，提高檔案質量和利用效能。

⑥內務制度化。建立健全各項規章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

事業單位調研報告11

隨著事業單位人事制度改革按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的總體思路地步步深入，事業單位原有工資制度已不能完全適應市場經濟體制的需要，如何建立一套新的既堅持按勞分配、又體現效益和公平原則的分配製度，成為亟待探索的一個問題。根據中組部、人事部、衛生部《關於深化事業單位人事制度改革的實施意見》及《事業單位內部分配製度改革指導意見》檔案精神，從20__年起，我區在衛生系統事業單位進行了崗位績效工資管理的有益探索。

一、實行崗位績效工資的意義

一是有利於充分調動了職工的工作積極性和主動性。形成工資隨事業單位經濟效益好壞自行調節的新機制，更好地發揮工資的槓桿作用。革除事業單位幹多幹少一個樣，吃大鍋飯的固疾，充分體現多勞多得、優勞優酬，獎優罰懶的分配原則。二是進一步推進了事業單位人事制度改革，加大了內部管理力度，完善了崗位設定、崗位聘任制、工資基金管理等制度。三是強化了服務意識和內部成本核算意識。社會效益、經濟效益和人民群眾的滿意度不斷提高。四是新的績效考核工資辦法，有效地扼制了年度考核中走過場的現象。倡導了講服務質量、重實際貢獻的新風尚，有助於建立公正、科學、規範的競爭機制和激勵機制。

二、推行工資與崗位績效掛鉤應把握好三個環節

崗位績效工資就是以崗位責任為重點，以績效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績效掛鉤，實行以崗定薪、薪隨崗變的工資分配製度。按照“按勞分配、效率優先、兼顧公平”的原則，從職工個人檔案工資和年終一次性獎金中提取一部分，加上單位從可分配收入中注入一部分資金與績效考核掛鉤，重新分配。各個單位根據財政撥款性質和單位效益的不同，提取職工績效工資的比例也不一樣，個人提取比例一般為：全額撥款單位佔工資部分50以下；差額單位為工資部分50—100；少數單位實行全額工資浮動。採取崗位績效工資分配辦法，主要應把握好三個環節：

（一）制定方案。分配方案涉及到每個職工的切身利益，必須廣泛徵求職工意見，儘量做到公平合理。在制定《崗位績效工資分配方案》（以下簡稱《方案》）時：一是要將工作目標、考核辦法及各崗位職責等進行細化和量化。彌補過去責任不明的情況，並提交職工代表大會反覆討論，廣泛徵求職工意見，堅持民主集中制的原則，反覆討論修訂，確保方案的科學合理性和可操作性。並根據對以往實施相關管理規章和制度的情況進行效果評估和補充完善；二是要突出“責、權、利”相結合的原則。制定完善與之配套的崗位目標月考核細則（百分制）；三是實行兩級考核兩次分配製。單位按照《方案》對內部科室進行考核分配，各科室遵照《方案》制定更為詳實的工作計劃，實行科長、主任負責制，把任務和要求再分解到人，由科長、主任負責科內職工的考核分配；四是層層簽訂責任書，將責任落實到人。根據《方案》中的任務與職責分解情況，領導與分管領導、分管領導與科主任、科主任與各專業人員分別簽訂責任書。使崗位目標責任制定公平合理，分解得以充分落實，全體幹職工人盡其能，各司其責，分工協作，發揮動力。夷陵區衛生監督所推行崗位績效考核與工資掛鉤，不僅制定了《崗位績效考核分配方案》，還修訂了40餘項300餘條規定、規範和制度，編制並推行《夷陵區衛生監督所管理手冊》，變內部粗放型管理向科學、規範管理過渡，使工作效率大幅增長，執法力度大大加強，職工素質普遍提高，受到社會好評。

（二）嚴格考核。《方案》順利實施的關鍵是加強內部考核，抓好責任追究，公平兌現獎懲，否則，《方案》的落實將形同虛設。一是要成立考核領導小組，由單位一把手任考核小組組長，有的單位還專門成立了稽查科室，根據《方案》制定具體的《考核辦法》，每月對工作任務、質量要求、公正執法等進行嚴格考核，負責整個考核的具體實施；二是要制度公開，要讓職工做到心中有數，清楚他們需要做什麼才能增加績效工資，他們的績效能給自己帶來多大的回報。要做到分配方案公開、考核辦法公開、各層次責任公開、運作程式公開等，每月的考核結果、兌現月浮動工資、部分超任務獎、半年或全年超任務獎都應上牆公示，接受群眾監督。三是要嚴格考核。單位要把全年的目標任務分解到月、分解到科室、分解到人。每個月先由職工對工作績效進行自我評價和互評，再由科室負責人打分，提交分管領導簽字後按《方案》兌現月績效工資。稽查考核中遵循以硬性指標為主的原則，採取工作任務限期督辦的工作方法，力求工作任務按質按量完成。遇到個別職工有牴觸情緒，要認真分析考核方案中的可能性和合理性，是方案有缺陷的要立馬進行討論修正，是職工理解有問題的，領導耐心解釋，從思想上進行疏導，從而化解區域性矛盾，保證績效考核的正常執行，避免因個別原因導致績效考核受阻，甚至降低考核標準的情況。

（三）稽核監督。一是規範審批程式。各單位實行崗位績效工資，《方案》必須經職工代表大會通過後，報工資基金管理領導小組辦公室審批，由財政、人事等部門根據對前三年完成任務情況進行綜合評估，確定當年目標任務，工資基金管理領導小組辦公室發文批覆分配方案和考核辦法，並在相關單位的監督下進行考核，最後根據考核情況予以公示和兌現月浮動工資、部分超任務獎、半年或全年超任務獎。二是財政、人事、審計、統計、監察、稅務部門要加強檢查、稽核、審計、監督力度。財政、人事部門要對各單位申報的《方案》認真稽核、把關，確定目標任務。審計、統計、監察、稅務部門要加強檢杳、審計、監察，對違規違紀現象及時予以糾正。工資基金領導小組每年組織一次機關事業單位工資基金檢查，對超計劃發放、違規亂髮錢物的單位給予處罰，限期改正。三是通過公佈舉報電話、設立意見箱和意見簿、聘請社會監督員等形式主動接受社會監督，並經常深入城鄉對服務物件或管理相對人進行走訪調查，瞭解情況。

三、崗位績效工資存在的問題

崗位績效工資制度是市場經濟條件下的新的工資分配辦法，在推行過程中存在一些不容忽視的問題，如果不加以重視，績效工資制度就可能難以實施下去。具體來講，主要有以下幾個方面：

一是職工思想認識不統一，《方案》通過難度大。長期計劃經濟體制形成的分配觀念在部分職工思想中根深蒂固，認為自己是單位人，端的是鐵飯碗，按檔案工資發工資天經地義；有的職工認為績效工資就是變相的發福利，績效工資只能比檔案工資高不能低；還有職工擔心考核方案不合理，競爭不公平，領導從中循私舞弊。職工思想不統一，增加了崗位績效工資方案出臺的難度。

二是建立崗位績效評價標準不好把握。特別新成立單位或是規模大、崗位多的事業單位，要對眾多的崗位建立科學公正的績效評價標準難度較大。推行績效工資制度不僅工作量大，而且很容易由於內部溝通不暢和各崗位間平衡難度大而無法做到公平合理，導致績效工資方案難產。

三是績效工資制度容易帶來員工行為短期化。員工有可能為追求眼前利益而忽視其長期責任，出現只注重當前經濟效益而忽略長遠社會效益的情況。

四是可能會造成單位人才分佈不合理。收入高的崗位競爭激烈人滿為患；收入低的崗位無人問津門可羅雀，導致崗位結構變化，不能適應工作需要。

四、改進崗位績效工資辦法的幾點建議

一、強化職工的思想政治工作，要深入細緻地宣傳改革工資分配製度的意義，破除平均主義思想，樹立爭先創優的競爭意識，消除對改革的恐懼和牴觸感。

二、做好績效工資分配製度改革的基礎管理工作。科學合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標管理制度、成本核算制度、質量評估制度等。充分考慮各崗位工作量、責任、風險等因素，制定測量業績的方法和手段，科學地測算和制定崗位績效工資分配係數標準。

三、解除好職工的後顧之憂。單位在實行崗位績效工資的同時以檔案工資為基礎及時足額的為職工繳納養老保險、失業保險和醫療保險等，並根據相關法律法規完善勞動、學習、休假等相關福利制度。

四、加強成本核算，注意對單位成本的控制和分析，在確保社會效益的前提下，降低成本、節約資源、減少浪費，調動職工關注成本效益和參予理財的'積極性，形成全單位“風險共擔、責任共負、效益共創”的聯動關係。

五、建立績效工資約束監督機制，單位績效考核方案要廣泛徵求職工意見，經單位職工代表大會討論通過，並報主管部門、人事部門、財政部門審批備案，同時接受財政、人事、稅務、審計、統計等部門的監督檢查。

事業單位調研報告12

近年來，按照《事業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）及《事業單位登記管理暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）規定和上級登記管理機關的要求，我們不斷探索提高登記管理效率的方式方法，逐步加大對登記管理工作的監督指導力度，使事業單位登記管理工作步入了科學化、規範化、法制化的管理軌道。現就工作中的一些矛盾和問題，探討以下：

一是收費與交費的矛盾。隨著社會主義法制化建設程序的不斷推進，事業單位登記管理的政策法規、制度日趨完善，對登記申報材料的審查也日益嚴格。《條例》及其《實施細則》規定“申請事業單位登記必須提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明”。20__年，省、市登記管理局明確提出“申請登記的事業單位提交的材料必須符合《條例》和《實施細則》規定，今後，凡未提交《事業單位章程》及驗資報告的，一律不予受理”。山西省物價局、財政廳晉價服字[20__]261號檔案要求，事業單位驗資資金在50萬元以下的，收費1000元；在50萬—100萬元的，收費1500元。以這個標準計算，事業單位辦理驗資報告最少交納1000元，加上初始登記費、網上登記光碟費、公告費等，辦理登記至少花費1500元。就__縣調查結果來看，90%以上的單位認為辦理登記費用太高。為此，多數單位持等待、觀望態度，個別單位產生為難或牴觸情緒，甚至有的找領導說情，要求減免費用。收費與交費的矛盾成為影響和制約登記管理工作進展的突出問題。

二是主動與消極的矛盾。為了建立服務型機關，切實維護事業單位知情權和監督權，登記管理機關通過網路、新聞媒體等方式大力宣傳《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》，公開工作程式、辦理時限和責任人，時刻關注事業單位的發展動態，隨時收集相關資訊，及時釋出相關通知，並要求工作人員對前來辦理各類登記手續的單位要熱情接待，免費提供服務。即使這樣，能夠按照《事業單位登記管理條例》及其《實施細則》規定，在法定時間內辦結手續的不足30%，60%的單位還是要做大量工作，多次督促才能辦理；10%的單位甚至超過法定時間也不採取任何動作，一拖再拖。尤其辦理年檢手續，如果登記管理機關廢止了未按時辦理年檢的事業單位法人證書，這些單位按規定必須實行重新登記，又會引發收費和交費的矛盾。事業單位消極支應態度和登記管理機關缺乏直接有效的處罰措施是造成事業單位登記難的主要瓶頸。

登記管理機關和事業單位之間是一種管理與被管理，服務與被服務的關係。為了建立和諧有效的工作機制，推動事業單位登記管理工作又好又快發展，提出四點建議：

一、採取財政部門扣留經費的方式，建立財政部門統一支付的收費機制。無論是全額撥款事業單位、差額撥款事業單位還是自收自支事業單位，從經費撥付渠道上看，都由財政部門統一調撥。登記管理機關可以按季度向財政部門報送辦理登記的單位及經費，財政部門稽核後，從撥付的該單位經費中扣除。這樣，一來可以化解登記管理機關與事業單位之間的矛盾，二來可以解決事業單位支付登記費難的問題，三來有利於規範收費，更重要的是有利於推動事業單位登記管理工作的開展，更好地維護事業單位的合法權益。

二、採取分類收費的辦法，建立更加科學、適用的收費機制。按性質劃分，事業單位分為行政管理類事業單位，公益服務類事業單位和生產經營類事業單位。行政管理類事業單位完全或基本從事行政決策，沒有任何收入，其經費完全由財政供給。公益服務類事業單位除了向社會提供公益服務外，還有一些收入其經費部分由財政供給。生產經營類事業單位主要靠從生產經營活動中獲取報酬，財政不負擔經費。登記管理機關可以根據財政撥付經費情況和單位收入情況，綜合評估，按管理許可權和工作程式申報批准後酌情收費。這樣以來，不但可以減輕事業單位負擔，調動登記工作積極性，而且可以增進登記管理機關與事業單位之間相互瞭解與信任，推動登記工作和諧發展。

三、採用先收費後實施登記的工作機制。為了使已具備法人登記條件的事業單位實施登記，登記管理機關經常是督促，再督促，工作過於被動，效果還不好。登記管理機關可以從源頭上開始治理，對於新設立的事業單位，藉助其主管部門重視，擬任法定代表人工作熱情高的優勢，在單位辦理機構編制管理證的同時收取登記費，待事業單位條件成熟後再辦理登記手續，有效制約事業單位不及時進行登記的行為。

四、建立登記管理機關與編制、組織、人事、財政、勞動部門齊抓共管的監督機制。對登記工作重視不夠，辦事拖沓，多次警告仍不採取任何動作的法人事業單位，建議編制部門停辦該單位進出人員上下編手續，組織、人事部門停辦該單位人員工資審批手續，財政部門停撥該單位經費及人員工資，勞動部門停辦該單位人員養老

保險和醫療保險手續等。通過多家部門齊抓共管，聯合監督，使事業單位法人真正認識到登記工作的重要性和必要性，促使其在今後的工作中，能夠自覺辦理有關登記手續，從而開創事業單位登記管理的新局面。

事業單位調研報告13

為全面掌握__區事業單位人才隊伍的現狀及存在的問題，理清新形勢下加強事業單位人才隊伍建設的對策及思路，__區人力社保局組織開展了一次事業單位人才隊伍建設調研。

一、全區事業單位人才隊伍現狀

(一)基本情況

全區有713個事業單位。其中，全額財政撥款507個，差額財政撥款88個，經費自理93個;核定編制28581名，其中，全額財政撥款19454名，差額財政撥款5893名，經費自理2933名，企業化管理301名。事業單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業技術人才16475人，技能人才3375人。

(二)結構分類

1、學歷情況。碩士研究生及其以上124人、佔比例約為0.5%;大學本科學歷為8998人、佔比例約為36.7%;大學專科學歷為5366人、佔比例約為21.9%;中專學歷為8543人，佔比例約為34.8%;高中及以下學歷為4948人，佔比例約為14.2%。參加在職學歷教育的為277人。

2、年齡結構。35歲以下為7841人，佔比例約為31.9%;36—40歲為4510人，佔比例約為18.4%;41—45歲為4794人，佔比例約為19.5 %;46—50歲為3109人，佔比例約為12.7 %;51歲以上為4294人，佔比例約為17.5%。平均年齡40.5。

3、區域層級。區屬16199人，佔比例約為性67 %;52個鄉鎮(街道)8349人，佔比例約為33 %。

4、行業分佈。教育系統12503人，佔比例約為50.9 %人;衛生系統4772人，佔比例約為19.4%人;農業系統2115人，佔比例約為8.6%;其它系統5158人，佔比例約為21%。

5、性別比例。男性15008人，佔比例約為61.1%;女性9540人，佔比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。

二、主要問題及原因分析

近年來，__區人事人才工作在區委、政府的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，積極實施整體性人才資源開發戰略，不斷創新人才機制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開發的新局面。

但是，由於__區處於欠發達地區，與東部沿海發達地區相比，人才競爭壓力尚未得到根本改變，與建設重慶第二大城市的要求還有較大差距。

(一)人才總量仍然不足。全區現有總人口173萬人，而事業單位人才僅24548人，佔總人口數比為1.42 %，從比例上看，遠遠不能滿足於全區各項事業發展對人才的需求。

(二)人才結構和分佈不夠合理。一是學歷結構不夠合理。事業單位人才中，中專及高中以下學歷的有13491人，佔事業單位人才比例達55%。本科以上學歷有9122人,佔事業單位人才比例37.27%，研究生以上學歷僅有124人,佔事業單位人才比例0.5%。二是人才行業分佈不夠合理。全區傳統產業人才相對比較豐富，教育、衛生等專業技術人才佔專業技術人才總量的70.4%。而新興特色產業特別是高新技術產業人才比較匱乏，從事工程、農業、工程技術的人才數量少，特別是審計、外語、經濟管理、規劃、鹽化工等重點支柱產業領域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質低。全區事業單位技術工人3375人，文化素質和技術水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分佈不夠合理。城鎮和待遇較高的事業單位人才相對過多，而鄉鎮和條件較差的事業單位分佈較少。

(三)吸引人才的軟環境缺乏優勢。一是人才政策環境缺乏吸引力。地區經濟氣候影響了人才資源開發，人才投入明顯不足，出臺的優惠政策吸引力不強。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，__收入水平偏低，影響了人才引進，造成了人才流失。三是收入分配製度缺乏激勵性。全區絕大部分事業單位仍然沿用計劃經濟時代按職稱、級別等因素進行分配的制度，分配中的平均主義現象依然比較嚴重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優績優酬”等新型分配方式在很多事業單位並未得到真正實施。比如，鄉鎮事業單位因為規格低，管理崗位和專技職數受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專業技術人員的積極性和創造性。四是競爭機制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用;有些單位注重引進外部人才，忽視發揮內部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進一邊流失的現象;公平、公正的人才管理激勵機制和為人才解除後顧之憂的社會保障制度有待健全。

(四)人才流失仍然比較嚴重。近3年，全區共引進研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來，調出區外專業技術人才近100人。

上述問題的存在，既有一定的客觀原因，也有各級各部門對人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。

一是缺乏對人才隊伍建設戰略性、緊迫性的認識。一些單位的領導沒有牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視物質資源而忽視人才資源，沒有像抓經濟工作那樣抓單位的人才隊伍建設。對人才工作的組織領導、巨集觀協調、戰略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時候還是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

二是事業單位管理現狀難以適應市場經濟條件下對人才工作的要求。1、進人用人的機制不活。一方面用人單位抱怨自主權太少，引進人才程式繁瑣。如城政工程處引進一名急需的碩士研究生，由於未及時辦好編制、人事等手續，而離開該單位。另一方面受長期計劃經濟的影響，一些人才管理體制嚴重滯後於經濟發展，條條框框過多，人事管理過於集中。比如，新的事業單位崗位設定辦法脫離實際，導致中、高階已聘人員數額大大超崗，基層單位矛盾突出。2、人才評價機制不活。一些地方和部門拘泥於某些政策的條條框框，過於看重身份、學歷、職稱，而沒有將人才評價的重點放到人才的實際工作能力和工作績效上來。3、分配激勵機制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，幹好幹壞一個樣，技高技低報酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動的人才，向有發明創造、有科研成果的優秀專技人才傾斜的力度不大。4、人才培養機制還未健全。全區人才培養缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進修、繼續教育方面往往以財力緊張為由，很少作出安排，使相當部分專業技術人員沒有得到繼續教育更新知識的機會，知識老化現象相當嚴重。

三是現實條件對優秀人才吸引力不很強。1、地方經濟基礎薄弱影響人才資源開發。近幾年__區經濟有了長足進步，但與發達地區相比差距較大。經濟基礎薄弱導致對人才吸引力較低，使人才在數量增長和質量提高上進展緩慢。2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前__收入水平偏低，影響了人才引進，也造成了人才流失。3、人文環境較差。由於地理條件、交通、資訊方面缺乏比較優勢，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長，影響了人才作用的發揮。

三、建議和對策

(一)轉變觀念，提高認識，進一步營造良好的人才工作氛圍。認真貫徹落實全市人才工作會議精神召開全區人才工作會議，提出人才隊伍建設的戰略性措施，表彰一批有突出貢獻的優秀專家、學者。開展“人才隊伍建設與__發展”為主題的大討論活動，逐漸使“愛才、重才、容才、護才”的思想深入人心。充分發揮媒體的作用，開闢“專家訪談”專欄，及時宣傳優秀人才的先進事蹟，為各類人才充分施展抱負、建功立業創造良好的社會輿論環境。利用各種途徑，特別是通過“三峽人才網”等方式，在區內外廣泛宣傳__區引進和吸納優秀人才的有關政策，宣傳__區經濟和社會發展的美好藍圖，以吸引更多的人才為__區的發展貢獻聰明才智。

(二)堅持改革創新，構建優秀人才脫穎而出的良好機制。根據科學研究、工程技術、科技管理、教育、衛生和文化藝術等各類專業技術人才成長的不同特點、規律，制定不同的考核標準、培養方式、激勵措施和管理辦法。積極推進事業單位分配製度改革，健全完善按崗論酬、按績論酬的分配機制，高科技和有突出貢獻的人才的獎金、津貼可多於平均數的5-8倍。改革專業技術職務評聘制度，建立“個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控”的專業技術職務評聘體系。建立專業技術人才分類管理體制，區委區府重點管理好副高以上職稱、研究生以上學歷的“雙高”人才和有突出貢獻的人才。

(三)加強和改進事業單位人才培訓和繼續教育工作，提高人才隊伍整體素質的提高。一是繼續做好專業技術人才的繼續教育培訓工作之外，探索制定系統的事業單位人才培訓計劃。二是在委託培養上取得突破。積極鼓勵單位利用高等院校的師資力量雄厚的優勢，根據單位發展的需要，採取單位與高等院校聯合辦學的方式，每年從在職職工中選派人員進行委託培養，接受系統的學習教育，使這批人才成為單位發展的核心骨幹。對回原單位工作的，負責解決學習期間的所有費用。三是在對口培訓和掛職鍛鍊上取得突破。每年擇優選派30名左右的事業單位優秀年輕幹部到對口支援省市培訓基地進行掛職鍛鍊，學習和引進先進的管理經驗和思維方式。四是舉辦經濟發展論壇。每年邀請10名左右國內知名專家學者，就__未來的發展進行專題講座，進一步拓寬廣大幹部的視野。

(四)完善優惠政策，優化人才環境。一是開闢優秀人才來萬的綠色通道。建議結合實際重新修訂區20__年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優惠政策。凡引進單位急需的全日制研究生、以及具有高階專業技術職稱的人員，編辦、人社等部門應採取限時辦結的方式，及時辦理相關手續。對引進的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學、就業。對引進的高層次人才，可按實際專業水平和工作能力，破格評聘相應的專業技術職務。對辭職、離職或因要求流動被辭退後來__區工作的，經人社部門核准後，承認其原有的專業技術職務，工齡連續計算。凡引進人才，其子女入學由教育部門根據其本人意願，確保優先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業技術人員和博士研究生，用人單位可實行年薪制，並撥給足額的科研經費。被聘為副高以上專業技術職務的人才，由用人單位每兩年組織一次健康體驗，每年安排參加一次國內學術研討會，並在用車、通訊、資訊資料費等方面給予一定的補貼。被聘用或安排在關鍵崗位發揮重要作用、做出重大貢獻的實用人才要打破條條框框，實行論功行賞。三是對優秀人才進行重獎。建議區委、區政府設立“突出貢獻人才獎勵基金”和“__突出貢獻人才獎”，每兩年對在科學技術領域取得重大突破和為__區經濟建設做出重大貢獻的人才給予重獎。

事業單位調研報告14

事業單位法人登記是對事業單位法人主體資格的確認，是《民法通則》規定的三種法人登記之一。事業單位法人證書是事業單位法人的“身份證”，也是其開展有關業務活動和社會活動的“通行證”。提高法人證書的使用效用，形成用證、驗證的氛圍，對開展事業單位法人登記和促進事業單位的發展具有重要意義。近一段時間，筆者對xx縣涉及事業單位法人證書使用的二十個相關部門一一進行了調查走訪，和相關工作人員進行了較為深入的座談，查詢了他們的一些工作細節和資料。事業單位法人證書使用的現狀令人擔憂，如何提高證書的使用效用，是擺在各級登記管理機關面前一項重要而緊迫的任務。

現狀

一、法人證書查驗工作沒有得到應有的重視。在二十個相關部門中，只有人民銀行、質量技術監督局、工商行政管理局三個部門重視事業單位法人證書的查驗工作。人民銀行在給事業單位開立銀行基本帳戶、質量技術監督局在給事業單位辦理組織機構程式碼證時把事業單位法人證書作為前置條件，把關較嚴，工商行政管理局在給少數事業單位核發《營業執照》前嚴格查驗了該事業單位法人證書的業務範圍和經費來源情況。其餘十七個部門在相關業務工作中均不夠重視法人證書查驗工作，表現在以下幾個方面：一是普遍對事業單位法人證書查驗工作的認識不高，認為事業單位和行政機關一樣，都是國家的（國有），從‘生’（設立）到‘死’（撤銷）都是國家包辦，行政機關不需要註冊登記，事業單位也一樣，因而查驗事業單位的法人證書沒有多大意義。二是少數部門沒有明確法人證書查驗工作的目的和要求，未開展此項工作，他們不熟悉中央編辦等15部委聯合下發的《關於事業單位法人證書使用問題的通知》精神，只按照各自線上的規定要求辦事。三是少數部門在開展相關業務工作中有查驗事業單位法人資格證件的要求，但沒有嚴格執行，沒有列入日程工作的安排，沒有把法人證書作為一項重要的材料要求提交併存檔，因而形成了“查不查驗一個樣，有證無證一樣辦”的局面。

二、法人證書查驗工作操作上很不規範。開展了查驗事業單位法人資格證件工作的相關部門在操作上也很不規範，表現在以下幾個方面。一是經驗主義作風，明知道有查驗法人證書的要求，但把要求置之腦後，憑經驗和印象給人辦事，常說的一句話“自已在這個崗位上幹了很多年，那些單位是不是法人心裡很清楚”。二是查驗程式形同虛設，有的部門是要求提供事業單位法人證書的影印件，有的部門是要求在相關的表格中填寫法人證書的號碼和有關內容，但實際上提不提供、填不填寫都無所謂。問及他們，他們認為對他們要開展的工作沒有多大影響。三是濫竽充數，敷衍了事。提交的材料不準確，有幾個部門要求提交的事業單位法人資格證件都是組織機構程式碼證，他們認為有程式碼證就應是法人機構，但我們認為組織機構程式碼證的前置條件是法人證書，但它不能證明一個機構的法人資格和相關內容。還有些部門查驗事業單位的身份主要是看有沒有縣編委的批文，有批文就認可。提交的材料比較隨意，個別部門要求提交事業單位的身份材料就是由本單位出具的證明。

三、法人證書查驗工作缺乏監督和管理。涉及事業單位法人證書使用的部門有人民銀行及各商業銀行、國稅局、地稅局等中央軍，有工商、技術監督、國土資源等省、市管部門，還有一系列縣管部門，他們各自以線上的政策規定和要求為準。在法人證書查驗工作上沒有統一的要求和標準，操作的隨意性很強，離中央編辦等15部委聯合下發的《關於事業單位法人證書使用問題的通知》要求甚遠。目前，沒有一個機構就此項工作對這些部門實施有效監管，事業單位登記管理機關由於人員少、地位低，對其監管泛力。

對策

一、加大宣傳力度，搞高社會共識

“我們辦的事業單位法人證書好象沒有什麼作用？”，“事業單位是編委批文設立的，查驗證書有什麼意義呢？”筆者在實際工作中常常受到這樣的責問和質疑，覺得有必要就事業單位登記的重要性和必要性進行闡釋，只有全社會都認識到其要義，才能使事業單位登記工作變成為一項自覺的行為。首先，要明確建立事業單位法人登記制度的重要意義。事業單位法人登記制度是我國政治、經濟和社會發展到一定階段的產物，具有客觀必然性，是對事業單位進行依法治理的需要；是保障事業單位合法權益，維護社會經濟秩序的需要；是防止政府“越位”，促進事業單位發展的需要；是加強事業單位機構編制法制化建設的需要。我國的《民法通則》規定“具備法人條件的事業單位依法需要辦理法人登記的，經核准登記，取得法人資格”。國務院頒佈《事業單位登記管理暫行條例》，建立事業單位登記管理制度，既是依法管理事業單位，也是健全我國法人登記制度體系，是完善社會主義市場經濟體制的重要一環。其次，要通過多種途徑廣泛宣傳發動，搞高社會共識。一是通過報刊、雜誌、電視、網路等媒體進行深度宣傳，讓《條例》精神貫穿到基層、深入到人心。二是建立並落實“事業單位法定代表人定期培訓制度”和“相關部門協調會議制度”。開展事業單位法定代表人培訓學習，是貫徹落實《條例》精神最直接最有效的措施之一，使法定代表人由瞭解法規政策條款轉變為主動申報登記和年檢的自覺行為。涉及事業單位法人證書使用的相關部門定期召開協調會議十分必要，相互學習和監督，依法管理事業單位的相關業務法動，提高法人證書的使用效用。

二、明確相關部門責任，建立監督制約管理機制。

首先，要明確相關部門的責任，養成查證用證的習慣，不能“有證無證一樣辦”。要認真落實中央15部委《關於事業單位法人證書使用問題的通知》精神，各相關部門要明確並履行好自已的職責。如銀行、質監部門要在辦理事業單位開立銀行帳戶和辦理機構程式碼證時把事業法人證書作為前置條件；國土、房地產部門要在事業單位辦理土地使用權證和申請減免有關土地使用規費、辦理房屋產權證時要查驗事業單位的法人資格條件；公安、司法機關在辦理事業單位公章和辦理訴訟事宜時要查驗事業單位的法人身份和承擔民事責任的能力；工商部門在給有關事業單位辦理“營業執照”和物價部門在給事業單位辦理“收費許可證”時要查驗事業單位的業務範圍，等等。建議中央各相關部委結合各線的工作實際出臺具體的規範的查證用證的管理辦法，使事業單位法人證書形成跟企業法人和社團法人一樣的使用效用，“無證”就辦不成事。其次，加強監督，建立並實施考核評估管理辦法。由編委會協調和監督相關部門的查證用證工作，將此項工作納入年度雙文明考核工作中去，由編委會制定考核辦法及實施細則，並組織考核工作，將考核成績納入年度雙文明考核總成績中，在年度評選優秀單位和優秀行政負責人活動中佔有一定的分值。在考核中，對不查驗證書的予以通報，對因未查驗證書而出現不良的社會影響的應予以查處，並追究相關責任人的責任，在全社會形成查證用證的良好氛圍。

三、加快事業單位改革步伐，完善事業單位登記管理制度。一是要積極推行政事、事企分開，明晰產權，賦予事業單位法人真正的自主權我國的事業單位大都是在計劃經濟時代建立起來的，大都是行政機關的附屬，基本沒有賦予其自主權。因而不能具備真正意義上的獨立的法人資格，進而影響到了事業單位法人登記的成效。要通過政事、事企分開，將行政職能劃歸行政機關，將經營性職能轉為企業，凸顯公益性和服務性職能，明晰產權。二是要規範和完善事業單位登記管理制度。事業單位法人登記管理工作起步較晚，在立法和制度建設上相對於企業法人登記還有許多不完善不嚴密的地方，也是造成事業單位法人實效性不大的原因之一。要進一步明確事業單位參與法人登記的資格和條件，要將真正具有法人主體資格的事業單位登記起來，將不具備法人資格條件的事業單位拒之門外，避免“鬍子、眉毛一把抓”現象，嚴格落實事業單位法人年審制度，提升事業單位法人登記的嚴肅性和法規性。通過法人登記工作自身將法人證書的使用效用彰顯出來。三是落實事業單位法人的相關優惠政策，促進事業單位自我發展事業單位所具有的公益性和服務性是區別於企業和社團的顯著標志，因此，對於事業單位法人在信貸、財政、稅收等方面應有更多的優惠政策和措施，以支撐其發揮公益和服務的作用，讓事業單位認識到辦證是有用的，真正發揮事業單位法人證書的使用效用。

事業單位調研報告15

自20xx年事業單位實行網上登記以來，__區認真貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例實施細則》有關規定，精心組織，紮實工作，使全區事業單位登記管理工作取得明顯成效。截至目前，全區共有406個符合條件的事業單位進行了法人登記，每年事業單位登記年檢率均在90%以上。

我們通過落實機構設立、裝置更新、工作力度三個到位工作，強化組織領導,有力保障區事業單位登記管理工作的正常開展。一是機構落實到位。根據省、市編辦的要求，結合我區實際，適時成立了區事業單位登記管理局，為區編辦掛牌機構,主要承擔全區事業單位登記管理工作。二是年檢裝置更新到位。幾年來，我們先後更新了電腦、印表機、掃描器、檔案櫃等年檢辦公裝置，改善了辦公條件。三是工作力度落實到位。幾年來，編辦主要領導直接抓年檢工作，積極參與工作計劃的擬訂、部署，組織工作人員認真學習相關政策規定，明確工作職責，認真總結經驗做法，改進工作中的不足，使登記年檢工作真正做到有安排有迴音。

事業單位登記工作相對於工商管理等登記工作起步較晚，並受環境氛圍、認識程度等各種因素的影響，事業單位自覺、主動接受年檢的意識還不夠強，加之部分事業單位受各種客觀因素的制約，還不能完全按預期計劃進行登記年檢工作。為此，我們結合本區實際，採取靈活多樣的形式，全方位進行了宣傳引導。一是通過下發檔案和年檢通知、組織年檢培訓班等形式進行宣傳，重點上年檢的相關操作流程及上級制定的各項政策法規，幫助各單位操作人員熟悉年檢操作流程，克服他們的畏難情緒，同時提高全區各事業單位對建立事業單位法人制度和法人證書重要性的認識。二是將設立登記、變更登記、登出登記、年度檢驗的工作流程及操作說明公佈在區編辦網站及編辦公共郵箱裡，增加工作透明度，切實為區各事業單位做好服務工作；三是每年年檢工作結束後，及時將全區上年度新設立登記、登出登記、變更登記及年檢合格單位的單位名稱、法定代表人、開辦資金、經費渠道等資訊及時在__報、區編辦網站等媒體上進行公告，使事業單位登記工作的重要性得到充分體現。

在開展事業單位登記工作中，我們深知事業單位法人登記年檢，僅僅依靠登記管理機關一方面還不足以完全到位，只有形成齊抓共管的局面，才能保證登記年檢工作落到實處、取得實效。一是通過建立qq群等方式，加強對各事業單位年檢工作的業務指導，有問題及時溝通。二是在每年一到三月份年檢時，與區各主管部門溝通，請各主管部門及時督促，加強稽核力度，及時按區登記局的年檢日程安排進行年檢登記工作；三是在具體工作中，由區登記局按照程式稽核後通過年檢，區技術監督局對年檢合格的事業單位進行組織機構程式碼證年檢，其他相關部門依據合格、有效的年檢證書續辦有關銀行賬戶、財政開戶、稅務登記、社會保險、國有資產、車輛掛牌等事宜，未通過年檢或未登記的事業單位一律停辦或終止相關活動事宜；通過加強與各事業單位、各主管部門及相關部門的協調溝通，使部門職責分工進一步明確，形成開展登記年檢工作的合力。

為保證事業單位法人登記的真實性、準確性、合法性，我們在工作中重點把好監督管理關口：一是登記範圍關。對不符合獨立法人條件的，不予登記；對開辦資金為負數不能承擔民事責任的，暫緩登記。二是材料驗收關。對各單位提供材料的合法性和有效性嚴格把關，確保材料數量齊全，內容真實，資料準確，維護登記年檢工作的嚴肅性。三是稽核關。在稽核時嚴格對照機構編制部門下發的檔案逐項審查，著重對事業單位開展的業務工作情況等進行稽核，對不符合要求的及時更改。四是發證關。對稽核符合登記條件的單位印發證書，統一編號，由領證人簽字，有關資料由事業單位、主管部門、區登記局各留一份存檔。五是資料歸檔關。我們制定了完善的檔案管理制度，建立了檔案庫房，配備了相關設施，對整理的事業單位登記檔案盒加貼卷標，註明單位編號和單位名稱，按法人證書號順序排列，方便及時查閱。

一是事業單位法人年度報告流於形式。根據《事業單位登記管理暫行條例》規定,事業單位應向登記管理機關詳細上報開展業務活動的情況，資產損益情況等7個方面的主要內容。但在實際操作中，登記管理機關只能憑事業單位自己送來的年度分析報告進行稽核，對報告所提供資料的準確性、情況的真實性難以把握。往往是要求事業單位填個表，蓋個章，貼個花，就算年檢了。年檢年審變成了走過場，流於形式。

二是年檢工作的社會力量監督不夠。年檢工作是《條例》賦予登記管理機關的一項法定職責。登記管理機關就是盡職盡責的開展年檢年審活動，但由於資訊的侷限，時間的制約，條件的限制等等，既難檢到事業單位的真情實況，也難審出事業單位的那些問題，年檢監管工作中缺失了社會力量的監督。

三是年檢成果運用沒有開展開來。年檢結束後，對不合格的單位，既沒有影響事業單位分類、編制數量、經費渠道、變更法人代表，撤銷事業單位，也沒有相應的處罰措施，年檢成果束之高閣，最終導致各事業單位對年檢抱無所謂的態度，使得登記管理機關威信不高,影響權威。