如何做好專案支出預算審計

專案支出預算是部門支出預算的重要組成部分，是行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度專案支出計劃。對專案支出預算的編制、執行開展專項審計成為預算執行審計的重要內容。

　　點與面相結合，審查專案支出預算安排的合理性。

一是分析整體安排的合理性。專案支出預算是為特定的行政工作任務或事業發展目標而列的預算，具有很強的目的性。但審計發現財政部門年初預算安排的“專案支出預算”下達到部門的金額佔總金額比例過小，大多隻有專案名稱而未下達到具體的執行部門，二次分配的空間過大，專案支出預算缺乏剛性，不利於資金的使用。二是分析專案支出預算編制的合理性。看編制的專案支出預算是否有明確的特殊事項和目標，組織實施專屬事項的計劃;專案支出預算和所屬事項的工作量是否一致，有無內部支出編制過大，將正常公用經費擠入專案預算編報的問題。審計發現，部分專案支出預算開支範圍缺乏界定，預算支出內容不夠細化。如專案支出預算在編制和批覆中均未劃分內部和外部支出，特別是專項事業類專案實際用於管理單位內部支出比例過大，難以與一般的公用支出預算區別管理，尤其是部分專案預算本就屬 “工作經費”性質，無具體用途。三是分析具體專案安排的合理性。看專案支出預算的.安排有無依據，是否符合國家有關方針政策和市委、政府的要求，有無變相提高預算標準和水平的問題。審計發現，部分專案沒有按專案管理辦法的要求進行文字申報，只是依據慣例每年安排預算，使得某些已缺乏現行政策依據，也無確定的具體專案內容的專案預算沒有及時清理，仍年年安排;有的申報的專案(事業)工作經費類專案有的沒有說明立項理由或者政策依據;有的專案事業費或工作經費雖有政策依據，但未明確具體事項實施的內容、總體規劃和階段性目標，也無具體的專案實施計劃和工作計劃，專案預算測算的依據和實施年限不清。以上這些情況，導致部分專案支出預算成為基本支出預算的補充和調節，有悖於專案支出預算的初衷。

　　審計與審計調查相結合，審查專案支出的效益性。

在對專案支出預算總體情況進行審計的基礎上，根據資金流向對具體專案以及執行單位進行審計調查。一是調查專案支出預算執行的核算、管理情況，是否和執行單位日常公用經費核算分開，是否存在“混支混用”，難以界定使用情況，有無將人員和公用經費擠專案預算資金的問題，揭示和反映專案預算是否存在的損失浪費等問題。審計發現，專案預算中大多數專案資金未實行獨立核算，不利於專案資金的管理。二是調查專案資金的撥付和使用情況。審計發現，部分專案資金的撥付和使用上存在“撒胡椒麵”的情況，具有資金二次分配權的部門安排預算資金分散，每個單位都撥一點資金，不能集中財力建設重點專案，不利於發揮資金的使用效果。三是調查專案決算稽核制度和專案的績效評價機制是否完善。審計發現，部分專案年度預算執行後既無單獨決算，也未實行專案績效考評，追蹤問效機制缺失。執行的效果難以說清，既不利於專案資金的科學合理分配，也影響了財政資金的使用效益。

　　審計監督與人大監督相結合。

在審計專案計劃制定前，通過召開小型座談會的形式瞭解人大當年關心的一些重要事項以及對審計機關工作提出的要求，主動聽取人大的意見，把人大關注的重點專案納入審計計劃。在審計專案實施過程中，主動邀請人大代表和專委會人員，一起參加審計專案的實施，就審計情況與人大即時溝通，資訊共享，自覺接受人大對審計工作的指導和監督，共同達到預期的審計目的。