部門預算審計的內容和重點

部門預算是財政預算體系的重要組成部分，是規範財政支出、強化預算約束、提高資金使用效益的重要措施，是推進預算管理科學化、法制化的需要，也是建設法治、廉政和效能政府的重要內容，對建立健全公共財政支出框架起著基礎性作用。那麼如何開展好部門預算審計，更好的規範預算管理和財政財務收支行為呢?

　　一、部門預算收支編制情況

(一)關注部門預算收入編制完整性，一是審查收入種類和專案是否完整。部門收入是否全部編入部門預算，有無漏報、瞞報收入專案的問題。特別是對除財政撥款以外的收入，如政府性基金、其他收入、附屬單位上繳收入、上年結轉收入等;二是審查部門及所屬二級單位是否都納入編制範圍。有無只將部門本級納入，而所屬二級單位的收入沒有納入編制範圍的問題。

(二)關注部門預算收入編制合理性，重點審查收入編入預算的準確性，有無估列代編與實際收入出入較大的問題。審計時要注意收入預算編制的口徑問題。部門單位應該根據近三年的收入執行和完成情況特別是當年上半年各項收入的實現情況，加上本單位的'實際、有關影響收入增減的政策性變化因素綜合考慮進行測算編制。

(三)關注基本支出預算編制情況，主要包括人員經費和公用經費兩部分。在審計人員經費編制時，要注意是否按照定員定額和國家工資政策據實列支，有無虛報人數、重複編報套取財政補助的問題，有無超標準、超範圍編報津補貼、獎金和福利問題，有無將超編人員和臨時工工資用財政性資金安排的問題;在審計公用經費的編制時，要注意其編制方法是否一致，是否統一採取單項定額核定的辦法，即由財政按單項定額和單位行政編制數計算核定日常公用經費總額。

(四)關注專案支出預算編制情況。一是審查專案支出的立項依據是否堅持了五個原則：即是否符合國家有關方針政策要求;是否符合公共財政支援的方向和財政資金供給範圍;是否符合財政分級負擔的原則;是否屬於本部門行政事業發展的需要;是否有明確的專案目標、組織實施計劃，並經過充分的研究論證。二是審查專案支出預算是否細化，是否落實到具體的專案執行單位和明細子專案;有無專案編制籠統、待分配專案過多的問題。三是審查支出預算是否符合實際，是否有明細資料和依據標準，有無估列代編、數額編制過大的問題。部門單位是否按照要求建立專案庫，專案是否按政策和輕重緩急進行排序，所確定專案是否堅持量力而行原則，從專案庫中選取。四是審查專案支出的資金使用範圍是否配比。資金使用範圍，分為內部支出和外部劃撥。內部支出是部門單位組織實施特定專案所發生的費用。主要看編制時，二者比例是否恰當，有無內部支出編制過大，將正常公用經費擠入專案編報的問題。五是審查政府採購制度執行是否嚴格。部門單位是否按照要求編制政府採購預算，將屬於政府採購範圍的商品、服務納入採購預算，確定的採購方式是否合規，有無違規採購、將集中採購轉為分散採購等問題。

　　二、部門預算批覆情況

主要關注預算批覆的及時性。根據預演算法的規定，財政在將人大批准的部門預算下達到部門之後，主管部門應該在15日內及時足額批覆到所屬的二、三級預算單位。主管部門是否在規定時間內及時足額的批覆，有無自行調整預算收支專案和數額，截留下級單位預算指標的問題。

　　三、部門預算執行情況

(一)關注部門預算收入執行情況。一是審查各項收入的徵收是否符合法律、行政法規的規定，有無違反規定，利用職權亂收費、亂罰款、亂攤派問題，提高標準、擴大範圍收費問題。二是審查各項收入是否按照有關規定全額繳入國庫或專戶管理，有無開設過渡戶隱瞞拖欠、坐支收入的問題。三是審查部門單位收入是否納入機關統一核算管理，有無收入不入賬，設定賬外賬私存私放，截留轉移的問題。四是通過收入實際執行數與收入預算數的對比分析，檢查收入預算編制的科學合理性，分析超收或短收的原因。

(二)關注部門預算支出執行情況。一是審查支出預算執行的合規性。對人員支出要檢查有無自行提高工資標準、濫發獎金補貼的行為;對公用支出要檢查有無鋪張浪費、濫支亂用等違紀違規行為;對專案支出要檢查資金撥付是否及時，是否存在一般公用支出擠佔專項資金，專案資金滯留閒置、擠佔挪用、管理不善損失浪費，造成專案資金使用效益低下等問題;是否嚴格按照政府採購預算執行，有無規避政府採購行為。二是審查支出預算的嚴肅性。將基本支出和專案支出實際執行情況與支出預算數進行對比分析，檢查是否嚴格按照部門支出預算確定的專案和數額執行，有無超預算、無預算支出的問題;是否存在專案設定過多、專案數額安排過大的問題，有無虛列專案，專案設立過時，依據不充分，沿襲慣例和超出本級財政事權範圍的問題。三是關注“三公”經費使用情況。審查因公出國預算執行以及經費核銷情況，嚴肅查處因公出國工作中出現的違法違規行為;嚴肅查處以考察學習為名公款旅遊;審查公務接待費用支出，嚴肅查處公款請客送禮、大吃大喝的違規違紀問題;審查公車私用，嚴肅查處借辦公事之名，私自使用公車現象;嚴格落實行問責制，重大違法違規問題和涉嫌犯罪線索依照程式移送紀檢監察或司法機關，依法處理。四是審查國庫集中收付及“收支兩條線”執行情況。審查財政預算內外資金以及政府性基金是否納入國庫集中支付範圍，預算單位開設“零餘額”賬戶後，是否仍然保留“老賬戶”。審查“收支兩條線”貫徹落實情況，有無執收執法單位未做到收(罰)繳分離、收支分離和收支脫勾等問題。

　　四、部門預算調整情況

重點審查預算調整的有效性。部門預算調整主要包括追加追減預算指標、調整行政性收費和政府性基金、預算外收支計劃、增列上級補助收入等。審查部門辦理預算調整的程式是否規範，審批手續是否完備，有無部門單位未經財政部門審批，自行調整專案和數額的問題。審查部門預算編制與實際執行是否存在“兩張皮”，預算約束力不強，導致預算編制與實際執行相差過大的問題。

　　五、部門預算執行結果的編報情況

重點審查是否嚴格執行一個單位一本預算的規定。年度終了，部門單位是否全面完整及時彙總本部門及所屬單位的預算執行情況，各項收支的列報是否符合規定，是否真實反映本部門本單位的預算執行情況，有無違規調整收支科目和數額，收入掛往來，虛列支出，支出掛賬等影響財務決算真實性的問題。