裝備採購的風險管理

現階段，軍品採購正在計劃模式向有指導的市場經濟模式過渡，軍品採購的風險也趨多樣，並頻有發生。軍事代表對於軍品採購中出現的各種風險，還要做好積極的應對措施，一方面要把科研生產第一線的情況向上級機關反映，一方面要在現場實施管理，最大程度地發揮職能作用，把風險降到最低程度。

　　1 引 言

軍品採購風險是指軍品採購活動在資金使用、技術、質量、時間等方面不能完成任務的概率。當前我國經濟體制正從社會主義計劃經濟向市場經濟過渡，主要的國防生產單位已從過去的國務院部委轉化為現在的具有經濟實體的十大集團公司，完成了政企分離。隨著國家經濟的發展，國防建設也進入到一個重要的戰略機遇期，軍品的科研生產進入到異常繁忙的時期。而武器裝備本身日趨複雜，裝備採購的環境也在不斷變化，伴隨軍品採購執行的風險也隨之而來。

　　2 軍品採購所遇風險的主要領域

從相關資料分析，軍品採購的風險形形色色，但其主要分佈可歸納在以下幾個方面：

(1)資金領域。當前武器裝備的需求受新軍事變革思想的牽引，要完成大量的新型武器裝備的研製生產任務，作戰思維的變化及應急軍事鬥爭準備的需要，又使得承製單位要在短期內需要和消費掉大量的工程所需資金，以在任務時間內交付裝備。資金的來源和資金的使用就存在一定的風險。一方面要在國防經費有限的情況下，爭取到任務所需的最大和最佳投入，另一方面還要對到手的資金進行有效的管理，以取得軍事和經濟效益。

(2)設計領域。設計質量決定了軍品的固有質量，由於受到設計師思維能力、客觀條件與實踐條件的限制，出現的設計不當和考慮不周等原因，就會給後期工作帶來風險。設計風險往往影響研製全過程，並會誘發其他風險，因此設計風險是一個需要特別重視的風險領域。

(3)試驗領域。在研製過程中，各種硬體和軟體要經過試驗，武器裝備的貯存、運輸、使用、保障的也要通過試驗來加以驗證。通常各項試驗費用要佔到研製生產經費的很大部分，也是資金的一個風險源。而由於試驗考慮不周全、準備不充分，就會導致試驗失敗或達不到預期目的，從而為任務的完成帶來風險。

(4)生產領域。承製單位從接受生產任務開始，通過生產準備，創造投產條件，到成功地按設計要求生產出能交付的軍品，存在著成本、質量、進度的各種風險，涉及技術、計劃、物資、管理等多方面的問題，因而也是一個高風險領域。

　　3 當前體制下風險形成的原因

(1)制度建設和法律體系建設方面。隨著國家經濟體制改革的深入進行，軍品採購供需雙方關係的轉變引起了軍品採購思維的變化，思維模式已與以往有所不同，新的軍品採購制度和法律體系正在逐步建立起來。軍隊圍繞軍品的採購行為已不同於過去計劃經濟模式，有點類似於政府部門的採購，帶有強烈的市場經濟印跡，但又沒有完全脫離開計劃經濟的框架，從根本上說還遠未達到按照軍品需求的市場規律來辦事。

(2)資金領域風險產生的主要原因。經費概算的不準確，由於我國武器裝備的研製，主要來源國家經費的支援，對預算重視不夠，預算方法還不夠科學規範。

(3)設計領域產生風險的.原因。追求高效能、高指標，缺乏技術貯備，冒險採用新技術，未經預研成功。

(4)生產領域。生產進度估計不切實際，號稱“後牆不倒”，倒排進度，生產設施籌劃不當，新的任務上來時，廠房裝置還沒到位。生產過程中，計劃排程不力，對生產過程中的短線、薄弱環節預見不夠，致使進度受到影響。

(5)保障領域。在研製初期，未能及時提出保障性要求，設計人員對部隊使用維修保障特性瞭解不透，未能貫徹保障性指標，設計定型後很難改變技術狀態。

(6)管理領域。領導決策不慎，技術人員整體素質不高，現行的管理機制不夠有效，管理人員缺乏經驗，鼓勵方法和技術欠佳，有的單位存在分配不公，影響員工的積極性。

　　4 現階段風險管理

所謂風險管理，就是指應用一般的原理去管理一個組織的資源和活動，通過風險識別、預測、評價，並在此基礎上優化組合各種風險管理技術，以有效控制和處理風險管理主體所面臨的各種風險，期望達到以最小成本獲得最大安全保障的目標。軍品採購中已發現任務不可能按預期目標實現，就要採取糾正和處理措施，在這一過程中採取的一系列糾正和規避行為，均可認為是實施風險管理。這種行為要靠任務的甲方和乙方共同努力來實現，在軍代表系統中，軍代表室往往是採購合同的甲方，要承擔科研生產中相應的管理職責：

(1)對專案的全過程進行動態的線上監控，識別風險要素。

(2)一旦發現專案進行不順利，即轉入所謂的預警管理程式，由軍代表室進行糾偏干預。

(3)若情況未得到改善，軍代表室要及時向上級機關發出警報以便機關及時干預和決策。

從技術上講要進行風險的識別、評估和處置。對於發現的風險，要進行風險分析和處理，一般的方法是：

(1)風險轉移，重新分配風險，改進方案和設計，以降低整個系統的風險。重新分配，研製中某個部分風險重新分配到另一部分，或在各個部門之間重新分配。

(2)風險承擔，對存在的特定風險狀況掌握得很全面，從而主動作出決策接受相應等級的風險，無需專門進行風險控制。要成功地進行風險承擔，還要具備2條必要的條件：①確定某項風險一旦發生，需要多少資源加以處理，包括確定可能發生哪些管理活動。②建立風險管理儲備金，以滿足進行相應的管理活動的需要。

(3)風險後備措施，對一些大的型號專案，由於其本身的複雜性，風險是客觀存在的，因此，為了保證研製任務能按預定的目標實現，有必要制訂一些風險應急措施。風險應急措施主要涵蓋費用、進度、技術3個方面。