2015食品安全工作要點
為認真貫徹落實《食品安全法》及相關法律法規，緊緊圍繞“五個更加”，深入貫徹落實全區工商行政管理工作會議精神，按照自治區工商局今年食品安全工作總體部署及要求和市委、市政府建立全國食品安全城市的任務目標，突出專項整治，在更加高效加強食品市場監管中樹立執法權威，有力維護流通環節食品市場經營秩序，切實保障消費者消費安全。
一、工作目標
緊緊圍繞流通環節食品安全重點工作，繼續加大食品安全執法力度，深入開展食品安全專項整治，健全完善長效監管機制，全面完成食品安全監管工作各項任務指標：確保全市商嘗超市、集貿市場內的食品經營戶持證照率達到100%；確保全年完成快速檢測4224個批次食品的目標任務；全面完成 200家“食品安全示範店”建立工作；年底前全市完成3500戶食品經營者落實食品電子監管的工作目標。
二、工作重點
要按照《關於印發全區工商系統2015年實施民生計劃切實加強流通環節食品安全監管工作方案的通知》（寧工商消字〔2015〕42號）安排，認真貫徹實施好《食品安全法》及其實施條例，嚴格落實《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環節食品安全監管“八項制度”，認真履行法定職責，深入開展流通環節食品安全整頓工作，著力解決食品安全突出問題，切實維護食品市場秩序，規範經營者的經營行為。
（一）著力抓好食品市場主體監管，努力落實食品安全監管責任。要依法核發《食品流通許可證》，特別要把乳製品列為食品流通許可專案核定類別單獨稽核，對涉及經營乳製品的食品經營戶，註冊登記時要予以標明，對乳製品等食品經營者進行分類列項管理，對流通許可證中未載明乳製品經營範圍者違法經營乳製品的要嚴厲查處，堅決杜絕無證照從事食品經營活動，確保食品市場主體資格合法有效。
（二）著力抓好食品經營者的自律制度建設，完善流通環節食品安全監管長效機制。一是要監督經營者嚴格執行進貨查驗、索證索票及進銷貨臺賬等自律制度，切實鞏固規範“一單通”臺賬的使用；二是鞏固和深化熟食製品監管“四項制度”的落實，在全市農村集貿市場和城市農貿市場中推行熟食製品市場監管“四項制度”；三是在食品加工小作坊中全面落實“食品原材料、新增物質及相關產品進貨臺賬制度、食品新增劑使用記錄臺賬制度、食品小作坊消毒記錄臺賬制度、不合格食品召回銷燬記錄臺賬制度”四類臺賬制度，切實解決食品經營進貨渠道不清、新增物質不明、問題食品處置等突出問題，引導食品經營者守法經營、誠信經營，不斷增強自律意識。同時將“四項制度”同市場信用分類監管結合起來，嚴格評定程式，全面落實抓出效果；四是進一步完善和落實食品攤販“兩項制度”。在餐飲類以外的食品攤販中全面推行“食品攤販備案制、食品攤販公示卡”兩項制度，重點解決食品安全可追溯等問題，積極引導規範食品攤販的經營行為，確保食品消費安全。五是進一步細化、落實食品配送“五項制度”，重點抓好配送車輛和食品倉庫的監管，大力加強食品准入與配送監管執法力度，按照“深入發動、周密部署、典型引導、全面落實”的要求，採取有效措施，建立起源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追的食品安全監管機制。
（三）著力抓好食品質量抽檢工作，嚴格抽樣檢驗資訊釋出程式。要切實加強流通環節食品質量監測，依法開展流通環節食品質量抽樣檢測和快速檢測工作，切實加強嬰幼兒配方乳粉等乳製品質量監督抽檢，進一步提高快速檢測水平，嚴格落實食品抽樣檢測經費保障制度，確保食品抽樣檢測工作的正常有序開展。要按照《銀川市工商局2015年流通環節食品快速檢測工作計劃表》（附件1）的安排，認真開展食品快速檢測，確保全年完成快速檢測4224個批次食品的目標任務，每個檢測箱（基層工商所）每季度檢測不得少於32個批次。縣（市）分局要做好登記統計和留底存檔工作，做到有據可查和規範管理。要進一步指導、督促大型農貿市嘗大型超市儘快建立食品安全快速檢測監測站，嚴把食品質量入市關，依法嚴格食品質量檢測資訊釋出紀律，凡未經市局批准不得釋出食品質量抽樣檢測的不良資訊。
（四）著力抓好清真食品監督管理，努力維護清真食品市場秩序。重點抓好清真食品市場監管工作，全面貫徹落實《關於在全市推行清真食品市場監管兩項制度的實施意見》（銀工商食字〔2010〕264號）在全市食品流通、餐飲服務環節全面推行清真食品市場監管“四員一體制度”、“統一標牌制度”，加強與相關部門的協作聯絡，不斷提高清真食品市場監管工作的針對性和有效性，淨化清真食品市場秩序，力爭把清真食品市場監管工作打造成工商部門食品監管的新亮點。
（五）著力抓好加工小作坊監督管理，努力消除食品安全隱患。按照《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》規定，認真履行對商嘗超市、集貿市場內的食品小作坊和餐飲類以外的食品攤販的日常監督管理職責，鞏固提高食品加工小作坊“四項制度”、食品攤販“兩項制度”，強化《關於進一步健全食品小作坊及食品攤販長效監管制度的通知》（銀工商食字〔2010〕209號）的落實，監督經營者建立好原、輔料和食品新增劑的“一單通”進貨臺賬制度，切實規範食品小作坊和食品攤販的生產經營行為。
（六）著力抓好信用分類監督管理，切實提高食品安全監管效能。制定初步方案試行《食品安全分級分類監管制度》，研發相應的分類軟體，對食品經營者實行信用評定動態監管；在校園周邊和重點區域的食品經營戶中推行誠信、守信、警示、失信（吊銷執照）評價公示制，按社群（村）對食品經營者開展的社會公開評價制度。紮實推進食品安全示範店建設，要按照區市局流通環節建立食品安全示範店工作安排和“四規範、五統一”的要求，全面完成 200家“食品安全示範店” 建立工作，如期完成兩年內在每個行政村和城鎮社群至少建立一個食品安全示範店的建立目標。對人口密集、規模大、經濟繁榮的城鎮社群，鼓勵建立多個食品安全示範店，充分發揮示範店履行法定責任和義務、規範經營行為、保障食品質量消費安全的示範引導作用,切實促進和維護食品市場消費安全。要繼續加大農村食品安全示範店的`建立力度，強化規範管理，充分發揮示範店的示範帶動作用，為廣
大農村消費者創造一個安全的食品消費環境。
（七）著力抓好推行食品安全電子監管，全面提升食品安全監管水平。按照自治區工商局《關於落實2015年食品電子監管目標任務的通知》安排，年底前要完成3500戶食品經營者落實食品電子監管的工作目標，食品批發戶（含批發、配送企業及本地生產企業批發部）安裝、執行食品電子監管“一票通”覆蓋率100%，大中型商嘗超市使用電子終端查詢機覆蓋率100%。各局要加大食品安全電子監管的推行力度，積極與當地電信部門加強業務聯絡，定期開展對基層巡查人員食品電子監管軟體操作運用及監管資訊錄入技能的培訓工作，突出本局實際，合理地將年度目標任務分解落實到每月中。市局將適時對此項工作完成情況進行檢查，組織考核驗收，並作為年終目標考核的依據。
（八）著力抓好食品市場專項整治行動，嚴厲打擊製售假冒偽劣食品違法行為。嚴格規範食品經營行為，依法查處流通環節各類食品經營違法行為，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監督檢查，嚴厲查處製售假冒偽劣食品、經銷過期黴變有毒有害食品、三無食品及不合格食品的違法違章行為，監督媒體食品廣告發布情況，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為，尤其是保健食品宣傳療效、食品商標傍名牌的違法案件，著力解決食品市場的突出問題。一是集中開展重點品種（食品調味料和食品新增劑、熟食和半成品食品、乳製品、保健食品、麵食半成品、瘦肉精、地溝油、清真食品等）的專項執法檢查。嚴格新增劑和乳製品經營者的主體資格審查，凡不符合要求的要取消其經營資格，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是集中開展重點區域的專項執法檢查。以城鄉結合部的農貿市嘗農村集市、食雜店為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查。建立健全經營者自律機制，監督落實市場開辦者的責任，切實保障農村食品市場消費安全。三是集中開展重點時段的專項執法檢查。主要是集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查，特別是“五一”、“十一”、“中秋”、“ 開齋節”、“ 古爾邦節”等節日性食品的專項檢查，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，對發現的不合格食品，要採取有效措施，該下架的下架，該銷燬的銷燬，切實保障節日和季節性食品消費安全，確保廣大消費者安全消費。對在專項整治中發生的突發事件、重大情況和重大案件等問題，要隨時報告，不得瞞報、遲報、漏報和誤報。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各局要對事關百姓身體健康的重要食品、重大案件、重點整治做到第一時間佈置、第一時間跟蹤、第一時間督查。層層簽訂食品安全責任書，一把手對全市流通環節食品安全負總責，分管領導具體抓，職能科室做好協調工作，各工商所分工到人，責任到人。要制定目標，分解任務，強化措施，加大落實。切實履行本轄區食品安全監管責任，同時要強化對基層工商所的指導和督查，全力落實流通環節食品安全監管工作責任制。
（二）加強配合，強化監管。各局要在當地政府的統一領導下，加強與衛生、農業、質監、商務、民委等部門之間的協作配合，齊抓共管，建立協調協作機制，及時溝通情況，提高監管執法的整體合力。特別是要積極向當地黨委政府主要領導多彙報，爭取檢測費用，增強檢測能力。各局按照市食品安全委員會的改革要求，要強化食品經營者基礎性工作的落實，制定完善的食品市場巡查計劃，嚴格落實“網定格、格定責、責定人”市場巡查機制，著力解決“巡而不查、查而不細、查而不嚴、查而無果”的問題，增加巡查頻次，提高巡查效率，重視巡查質量，實行月檢查卡，加大流通環節食品質量監管和日常巡查力度，全力抓好流通環節食品安全各項工作措施的落實，確保流通環節食品安全消費、放心消費。
（三）加強督導，務求實效。市局要加強對食品安全專項整治工作的指導和督促檢查，針對不同的整治內容，要有針對性地制定督查計劃，採取明查暗訪等有效方式，跟蹤問效抓好落實。要主動深入基層、深入一線，及時發現問題，及時協調解決，確保各項整治任務落到實處，取得實效。市局對各縣（市）分局開展食品安全監管工作情況每兩月至少督導檢查一次，對工作進展迅速、措施得力的要通報表揚，對進展緩慢、工作推諉、敷衍塞責的部門要通報批評，並納入年度考核內容。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各局要採取多種形式，加強對食品經營戶和消費者食品安全相關法律法規的學習宣傳，普及食品安全知識，切實提高經營者的自律意識和守法意識，增強廣大消費者的自我保護能力，努力營造全社會關心、關注和支援食品安全監管工作的良好氛圍。市局準備在8月份組織全系統食品安全監管人員的食品安全知識培訓和快速檢測培訓，各局要認真組織幹部積極參加。適時向社會公示不合格食品和食品安全違法行為，增強社會輿-論監督，營造良好的消費環境。
