會計核算工作論文

2000年7月1日，全國首家省級會計集中核算機構－陝西省省級機關會計核算中心正式宣告成立，標誌著我國會計管理體制的一項重大改革，也是會計委派制度實現形式的創新與發展。人民日報、經濟日報、中國財經報、中央電視臺和陝西地方新聞媒體從不同角度對會計核算中心的成立與運作進行過多次報道。中紀委五次全會、監察部源頭治理腐-敗工作會議、全國財政紀檢工作會議和全國會計委派制試點工作會議分別印發了陝西省推行會計集中核算制的經驗材料。陝西省省長程安東同志在接受中央電視臺採訪時評價“會計集中核算”模式是會計委派制度的高階形式，是國庫集中支付制度的初級形式。中紀委棠委、祕書長袁純清同志在對陝西省省級機關會計核算中心考察時指出，陝西推行會計集中核算制度，是行政事業單位財務管理的一種全新形式，是會計委派制度的一種高階形式，是從源頭上遏制腐-敗的一種有效形式。會計中心成立以來，兄弟省區及所屬政府、紀委、財政等部門150多個團體1360餘人到陝西專程考察，在社會上引起了強烈反響。鑑於此，有必要對該系統的產生背景、系統建設的主要內容及業務運作的初步成效作一簡要闡述，以得到各地同行的共同探索與指正。

會計集中核算模式是會計委派制的一種新的實現形式

在黨政機關和財政撥款的事業單位推行會計委派制度，是中紀委二、三、四次會議作為從源頭上預防和治理腐-敗的重要措施提出的。按照財政部和監察部在推行此項工作時對其內涵的界定，所謂會計委派制，是從改革會計人員管理體制入手，由政府財政部門或產權管理單位以資產所有者身份，向財政撥款的單位或企業委派會計人員，受委派人員代表委派部門監督被委派單位國家資金使用情況或企業資產經營和財務會計情況的一種制度。建立這項制度的根本出發點是解決會計資訊失真的問題和由此導致的決策失誤及經濟秩序混亂的問題。

陝西省從1997年開始在部分地縣進行試點，經過三年多的實踐和探索，由於委派部門、委派物件、組織形式的不同，形成了統派統管、重點委派和會計代理三種模式。“統派統管”模式，是通過成立會計局統一管理會計人員，向所有行政事業單位統一委派會計人員；“重點委派”模式，是向重點部門委派會計人員，擔任主管會計，負責監督管理部門會計工作；“會計代理”模式，則是通過成立會計服務中心，統一代理各單位會計業務，對本級各行政、事業單位的經費在所有權不變的情況下，由中心統一管理，辦理收支業務，不收取任何費用，不干預單位內部事務。

在地縣試點的基礎上，根據中紀委四次全會的要求，我省加快了省級機關會計委派制試點工作的步伐。在省級會計委派的`模式選擇上，我們主要考慮了三個方面的因素：其一是地縣試點的三種模式比較。通過對比分析，我們認為統管統派和重點委派模式，是實行了對委派單位的全方位會計管理，是一種近距離的、隨時隨地參與式的監管，優點是會計人員全面 介入單位的各項活動，隨時掌握包括會計活動在內的一切重大經濟活動，不足之處在於管理成本高，與單位領導及財務主管的關係比較難處理，容易形成會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的被動局面；會計代理制，則是一種時空關係相對分離的遠距離的監督，更多地是依靠制度、票據、技術手段來完成，優點是工作成本低，集約化程度高，易於電算化運用與技術手段的推廣，與單位矛盾比較少。因此，利用會計代理服務的組織形式，滿足統管統派的基本要求，建立會計集中核算的模式則成為一種必然的選擇。其二是國庫集中支付制度的要求。這是去年中央提出的財政支出管理改革的重要內容之一，其制度產 生的原因和所要解決的問題與會計委派制基本一致，其業務運作的方式與會計集中核算模式又比較接近。因此，在制度安排和運作設計上使二者有機結合，將使改革績效達到最優。其三是體制創新和管理創新的要求。會計資訊失真的問題由來已久，在幾十年的財政管理中，我們從會計人員管理、業務管理、制度管理、職稱管理、檢查考核等方面採取過多種措施，但效果始終不能令人滿意，究其原因，還是機制的問題。因此，在新的制度設計中，我們著重從機制上找原因，想辦法，做工作。在制度設計的過程中，由廳領導、業務處、中介機構、專家教授共同組成課題組，深入實際調查研究，多方案比較論證，廳務會、黨組會慎重決策，提出了會計集中核算模式的總體方案。該方案的顯著特點，就是在機制創新上的三個分離，其一是會計業務的決策者與執行者的分離，由於會計人員隸屬關係的改變，使得想做假而沒人幹；其二是財務審批與與會計監督的分離，通過雙重製約職能的建立，使得想做假也不敢幹；其三是會計憑證的存放管理與形成單位分離，由 於會計憑證核查制度的建立，既就是上述兩道防線矇混過關也可能在此發現，使得做了假也白乾。去年2月28日程安東省長主持省長辦公會議專題研究通過了省財政廳關於《陝西省省級政府部門及直屬機構會計委派制試點意見》，決定在省級政府部門推行會計委派制試點，採取會計集中核算的形式，成立陝西省省級機關會計核算中心。5月18日省政府辦公廳向省政府各工作部門、各直屬機構印發了《陝西省省級機關會計委派制試點工作實施辦法》，省級機關會計委派制試點工作開始起步。

會計集中核算模式需要科學的組織形式做保證

會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構，由專業化的會計人員，運用現代化的會計處理手段和科學規範的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監督業務。會計集中核算模式的基本要求是“集中管理、統一開戶、分戶核算”。“集中管理”，是指會計人員的集中管理和會計業務的集中管理。實行會計集中核算後，納入集中核算的單位一律取消會計崗位，通過考試考核後將各部門的會計人員擇優選調進入會計核算中心，會計人員由過去的單位管理變為財政部門管理，會計業務由過去在各單位的分散核算變為會計核算中心的集中核算。“統一開戶”，是指實行會計集中核算制度後，各單位原來在各家銀行開設的存款帳戶一律登出，統一在通過政府招標採購並經財政部門確認的承擔會計集中核算業務的專業銀行統一開戶。“分戶核算”，是為了滿足單位財務自主權、資金使用權不變的要求，在會計集中核算時，採取按單位名稱、按資金性質分別設定帳套的辦法，誰花的錢、進誰的帳。按照試點方案，納入集中核算的單位範圍包括：省委、政府、人大、政協、人民團體、民主黨派等省級部門和直屬機構共120個。納入集中核算的資金範圍包括：財政供給的行政經費、事業費及專項經費；中央部委的專項撥款；預算外資金；行政性收費、罰沒收入等其他收入。

為了組織會計集中核算制度的實施，需要建立科學規範的會計集中核算機構。在省政府批准試點方案的同時，去年5月16日省編委正式批覆了會計核算中心的機構編制。按照省編委的批覆，省級機關會計核算中心為縣處級全額事業單位，隸屬省財政廳領導，人員編制85人。會計中心的基本職能是：在納入中心集中核算單位的資金使用權、財務自主權不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監督業務。

會計核算中心設主任一人，副主任三人，總會計師一人。會計崗位設定總會計3人，櫃組會計65人，分設13個核算部，每個核算部設5名會計，包括1名會計主管、2名稽核會計、2名記帳會計，另設綜合文祕、後勤保障、系統維護人員12人。中心下設兩個核算大廳。核算一廳設在省政府前大樓東二層，內設10個核算部及中心綜合文祕、後勤保障、系統維護三個部。核算二廳設在南郊省政務大廳三層，內設三個核算部和綜合業務部。兩個核算大廳均設有銀行專櫃，具

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