專案建設年 講話

同志們：

今天才正月十五，我們就召開專案建設年動員大會，說明市委、市政府對這項工作的高度重視。今年的市委經濟工作會議、人大政協“兩會”，對今年的經濟工作作了專門的安排部署，提出的目標非常明確，就是“一個重點、兩個突破”，“一個重點”就是要突出抓好專案建設這個重點，“兩個突破”就是要實現地區生產總值突破2000億元，固定資產投資突破1000億元。今天的會議，主要是對去年的投資工作進行認真的回顧總結，對今年的工作進行安排部署，提出新的措施及要求。近幾年，常德抓專案建設是卓有成效的，投資是非常了不起的。投資總量在全省的比重逐步增加，由2006年的5.49%增加到2015年6.04%。取得這樣的成績不容易。我們一定要多幹少說，要認真抓專案建設，確保常德在全省的位置。這樣才對得起老百姓，才對得起組織對我們的信任。剛才，文浩市長在總結去年工作的基礎上，對今年專案建設的目標任務和工作舉措作了具體的安排，我完全贊同。下面，我再強調三個方面的意見。

一、專案建設必須常抓不懈

當前和今後一個時期，對於常德來講，加快發展仍然是第一要務，投資拉動仍然是主要動力，專案建設仍然是重要抓手，這一點我們始終要有清醒的認識，不能有絲毫的懈擔因此，市第六次黨代會明確提出“年年都是專案建設年”，市委經濟工作會議明確提出“一個重點、兩個突破”的目標要求，就是要把專案建設變成一項常態化工作，堅持不懈地抓下去。

1.從我市目前的發展水平來看，我們必須長期抓專案。近些年來，儘管我市發展的速度較快，但發展不足仍是常德最大的問題，欠發達仍是常德最基本的市情。就經濟總量而言，我市去年是1811億元，居全省第三，但人均GDP排全省第五，9個區縣(市)經濟總量沒有一個進入全拾十強”和全國“百強”。就基礎設施而言，我市通往鄰近市，還有去岳陽、荊州、宜昌、邵陽等多個方向不通高速，這種現狀不僅在發達地區沒有，就是在中部地級城市中也是不多的;與湖北接壤的幾個交通出口，常德的設施水平明顯差於別人;我們擁有沅江、澧水兩條河流，但資源優勢還沒有轉化成航運優勢、經濟優勢。發展是解決一切問題的關鍵，抓專案就是抓經濟、抓發展。沒有專案，工作就沒有抓手，增長就沒有後勁，發展就沒有依託。通過這幾年的宣傳發動，全市上下對專案建設已經有了充分的認識，大家抓專案的熱情很高、勁頭很足、力度很大，都在積極謀劃專案、對接專案、推進專案。但是，也有部分同志有了疲憊思想，對專案建設的激情有所減退，這種思想大家要高度警惕，專案建設這根弦鬆不得。

2.從日益激烈的競爭形勢來看，我們必須長期抓專案。當前，各地的發展來勢咄咄逼人，我們面臨的競爭十分激烈。與先進地區相比，我們有專案，但缺重頭;有數量，但缺規模。尤其是缺頂天立地的大專案，缺“三高一低”的好專案。今後一段時期，我們面臨的發展之爭，在很大程度上就是專案之爭，投資之爭。特別是在大專案上，我市的差距還比較大。我市目前投資上10億的專案都不多，投資上百億的產業專案還是空白。一個重量級專案可以振興一方經濟，一個標誌性專案可以改寫一座城市的歷史。可以說，當前我市發展的差距，主要是專案建設的差距;工作的不足，主要是招商引資的不足。抓專案就是我們與其他地區爭技術、爭人才、爭資源、爭市常我們只有拿出超常的力度、超常的速度、超常的進度，謀劃實施更多、更大、更好的專案，才能實現以快補慢，才能縮小與先進地區的差距。

3.從專案建設的艱鉅性複雜性來看，我們必須長期抓專案。專案建設是一項非常複雜的系統工程，一個專案的建成涉及謀劃、論證、立項、審批、選址、建設、驗收、運營等多個環節，非一時一日之功，有時需要幾年甚至幾代人的努力，稍一放鬆就可能前功盡棄。上海市為引進迪斯尼專案，光談判就用了十多年，有的官員“從青年談到了中年”。我市的皁市水庫就是幾代人爭取的結果。可見，專案建設必須有打持久戰的思想準備。有些專案即使開工在建，建設過程中也會因為形勢和政策的變化出現不可預料的情況，像常德電廠、在建的幾條高速公路和鐵路。因此，我們一定要有盯住抓、咬住乾的恆心和毅力，牢固樹立專案不落戶不鬆手、不投產不罷休的觀念，不能因為已經簽約了就放鬆警惕，不能因為專案已經進了國家或省裡的籠子就麻痺大意，也不能因為專案開工了就可以高枕無憂，只要專案還沒竣工、還沒投產，就決不能掉以輕心。

二、專案建設必須注重實效

專案建設只是手段，促進發展才是目的。專案建設既要有轟轟烈烈的氛圍，更要有實實在在的效果。應當充分肯定，通過幾年的專案建設，無論是經濟發展、產業提升，還是基礎設施、民生改善等方面，我們都已經見到了明顯的效果，但仍然還有很大的提升空間。我們抓工作，出成效是根本，出特色是水平。

1.要在推動現代產業發展上見到成效。目前，在我市的投資總額中，產業投資的比重還不到50%，這個比重一定要提高。要圍繞發展現代產業這個主旋律，引進建設一批大專案、好專案，讓工業更強、農業更優、服務業更活。

一是要推動工業轉型升級。依託菸草、裝備製造、食品、有色金屬、紡織等優勢產業，突出抓好一批技術改造專案，引進一批配套協作專案，促進產業加快發展壯大，切實提高產業發展的帶動力和競爭力。認真謀劃和實施一批新材料、生物醫藥、先進製造、新型環保等專案，大力培育戰略性新興產業，搶佔未來發展先機。繼續開展“百億園區”大競賽活動，今年“百億園區”要達到5個。特別是常德經開區要按照國家級開發區的標準，堅持基礎設施配套專案、工業企業專案、科技創新專案一齊上，更好地發揮示範帶動作用。

二是要推動農業提質增效。我市農業資源豐富，但加工轉化率還比較低，生產比重過大，綜合效益不高。特別是柑橘等一些農產品，90%仍是鮮果出售，一旦遇到自然災害，市場風險很大。要堅持用工業化思路謀劃農業，通過招商引資、政策扶持等措施，促成新上一批農業產業專案，力爭到“十二五”末，我市糧食、棉花、油脂、果蔬、畜禽、水產等主導產業每個產業都有一批集購、銷、加、儲為一體的大型加工集團。農業產業化專案是長盛不衰的專案，常德有先天優勢，大有發展潛力。

三是要推動服務業做大做強。工業經濟向服務經濟過渡，是一個經濟規律，是一種發展趨勢。目前，我市服務業的比重不到35%，明顯低於全省39.3%、全國43%的水平。要依託已建成和將要建成的高速公路、鐵路等重要幹線，圍繞區域消費中心建設、文化名城建設、旅遊目的地建設，加快推進桃花源旅遊綜合開發、柳葉湖文化產業園、友阿商業廣嘗金融服務區等專案建設，不斷提高全市服務業的發展水平和層次。

2.要在推動城鄉面貌改變上見到成效。城鄉面貌有沒有變化，是專案建設有沒有成效最直觀的反映。這幾年，通過開展專案建設年活動，中心城市變成了一個大工地，農村以基本實現村村通水泥路為標誌實現了大變樣，變化是可喜的。今年，要繼續以掀起交通建設、水利建設新高-潮為重點，進一步加大基礎設施專案建設力度，努力將常德打造成為省內乃至中部地區的新型城鎮化樣板、新農村建設樣板。

一是要圍繞洞庭湖生態經濟圈建設上專案。在去年召開的省第十次黨代會上，周強書記明確提出“要加快建設洞庭湖生態經濟圈”，這對我市來說是一個千載難逢的機遇。當前和今後一個時期，我們要結合湖區綜合治理，大手筆謀劃、實施一批產業和基礎設施專案，積極對接國家相關政策，爭取國家政策支援，把湖區建設成為全省全國的“兩型社會”建設示範區。

二是要圍繞建設區域性-交通樞紐上專案。常德的交通發展有一個很好的前景，但是規劃中的專案大部分還沒有變為現實，當前要重點促進黔張常鐵路、常益城際鐵路等一批未開工專案儘快開工，東常、嶽常、常安等在建專案要加速推進，力爭規劃中的交通專案五年內基本建成，儘快形成現代化的立體交通體系，讓公路、鐵路、水路、航空四大對外通道更加暢通便捷，努力把常德建成武漢城市群、長株潭城市群、成渝經濟區實現東西對接、南北交匯的重要節點。

三是要圍繞城市擴容提質上專案。中心城區要加快北部新城、西部新區城建專案實施步伐，特別是沅江西大橋、“三館三中心”等一批重點專案要加快進度， 160平方公里城市骨架要儘快成形，為建設百萬人口城市打好基矗縣城和小城鎮要在完善城鎮體系上下功夫，突出抓好農貿市嘗垃圾站、停車場等公益性基礎設施建設，完善供水、供氣、給排水體系，提高城鎮承載能力和居民生活質量。

四是要圍繞增強水利保障能力上專案。抓住國家新一輪水利改革發展機遇，大力爭取三峽影響後續處理工程實施，切實解決“水窩子沒水吃”的問題;加快推進蓄洪垸、防洪堤、病險水庫加固等專案建設，儘早將沅澧垸、沅南垸、鬆澧垸、安保垸、安造垸5個重點垸防洪標準提升為50年一遇，切實保障人民的生命財產安全。

五是要圍繞改善農村基礎條件上專案。以完善農村的水電路氣等基礎設施為目標，加快實施農村電網、通村公路、清潔沼氣能源等專案，讓廣大農民共享專案建設成果。

3.要在推動民生改善上見到成效。近年來，我市儘管在改善民生上實施了一批專案，但離人民群眾的需求和期待尚有一定差距。我們必須拿出更多的真金白銀造福於民，加快實施一批民生專案。

一是要通過專案建設來增加群眾收入。把專案建設同擴大就業、致富群眾結合起來，積極引進建設勞動密集型產業專案，積極支援涉及領域廣、就業門檻低、就業容量大的服務業專案建設，為全社會創造更多的就業崗位，讓群眾就業門路越來越廣、增收渠道越來越多。

二是要通過專案建設來改善公共服務。加快文化教育科技園建設，積極申報建設常德幼師學院、常德技師學院，大力推進中國小校舍安全工程、普惠性幼兒園等專案，推動常德城鄉教育公平、優質、均衡發展。加快常德湘雅醫院、西博圖醫院、市第一人民醫院住院大樓以及各區縣(市)醫院改造工程建設步伐，切實增強市縣鄉村四級醫療衛生機構醫療服務能力，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。抓住中央重視文化發展的機遇，加快實施城頭山國家考古遺址公園、市文化藝術展示中心等標誌性文化惠民工程，更好地滿足群眾文化需求。

三是要通過專案建設來提升生活質量。大力抓好廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房以及滿足多種層次需求的商品房建設專案，不斷改善群眾住房條件。加快推進市城區快速公交專用道工程、小街小巷綜合整治、農村汽車站場建設改造等專案，不斷改善群眾出行條件。加強城鎮垃圾、汙水處理工程建設，大力實施農村環境“三大清潔工程”，不斷改善城鄉人居環境質量。

三、專案建設必須形成合力

專案是抓出來的，是跑出來的，是爭出來的。今年，我市投資要衝刺1000億，增長40%以上。這個目標高於全國、全省的預期目標，是市委市政府向全市人民作出的公開承諾。但是，從巨集觀形勢來看，國內外環境複雜嚴峻，世界經濟有可能維持低速增長，國記憶體在經濟增速適度放緩變為慣性下滑的隱憂，對我們完成目標構成巨大挑戰。我們要加大工作力度，勇於突破創新，善於攻堅克難，確保全面完成目標任務。

1.要強化領導，提升位置。要用最強的領導力量抓專案。所有市級領導、各級各單位的一把手都要投身專案建設的主戰場，都要聯絡專案，都要對專案親自過問、親自協調、親自推進。對專案建設推進中的困難和問題，各相關領導要親自進行分析研究，需要特事特辦的，打破常規、現場辦公、做出決策。要用最強的工作力量抓專案。特別是要進一步充實專案建設工作隊伍，選拔一批年富力強的中青年幹部抓專案，把最得力幹部放在一線，讓專案建設的過程成為培養、鍛鍊、檢驗幹部的`過程。全市上下要切實把專案建設放在最重要的位置，努力形成“一門心思上專案、一往無前跑專案、一鼓作氣建專案、一以貫之抓專案”的濃厚氛圍。

2.要創造條件，強力推進。專案建設具有競爭性、長期性、持續性的特點。各級各部門要牢固樹立專案建設“一盤棋”的思想，千方百計為專案建設創造良好條件。要堅決摒棄狹隘的地方利益和部門利益，時時處處為大局著想，為專案著想，堅持一切為專案建設服務、一切為專案建設讓路。現在，有的部門承諾得好，但在落實上走了樣，出了問題往下推。這裡存在一個領導力和執行力的問題，管不好下屬，就是沒有領導力;做不好工作，就是沒有執行力。沒有領導力和執行力的領導幹部不是稱職的幹部，出了問題就是領導幹部的問題。聯絡專案的領導要切實負起責任，一個環節一個環節地抓好組織、協調、落實工作。相關職能部門要切實找準位置，認真履行職責，積極做好牽頭抓總或協助配合工作。專案建設中的難點問題，涉及哪個部門，就由哪個部門一把手負責去跑、去疏通、去協調。新聞媒體要加大專案建設宣傳力度，大力宣傳推介我市資源優勢和投資熱點，總結和推廣專案建設的先進典型，努力營造良好的輿-論氛圍。紀委、監察機關要圍繞優化經濟發展環境加大監察力度，查處那些不作為、亂作為的人，查處那些破壞經濟環境的人。在當前形勢下，用行政服務手段推動專案建設，是一個十分有效的辦法，但專案建設作為一種市場行為，必須發揮投資主體的積極性。作為投資主體，要克服等、靠、要的思想，不能一味地躺在政府的懷抱裡，而是要創新思維，創新實踐，踏踏實實抓好專案建設。

3.要加強排程，完善考核。今年的專案建設考核，要進一步完善，進一步強化。要通過考核給足壓力，啟用動力，挖掘潛力，把各級幹部的精力引導到專案建設第一線上來。要抓重點。今年已經進入“十二五”的第二年，“十二五”規劃重大專案庫的80大工程、800個專案必須加快推進。要切實抓好前期工作，抓好專案對接、專案洽談和專案引進工作，爭取專案早動工、早投產。今年，要將“十二五”規劃專案的落地率、開工率、投產率作為重要的考核內容。要抓平時。不僅做好年終考核結賬，更要抓好日常考核和半年結賬，結賬不僅要結到地方、結到單位，還要結到個人、結到單位一把手、結到全體市級領導。專案建設年辦公室要對考核情況實行一月一通報，該表揚的表揚，該批評的批評。要抓獎懲。加大考核結果運用力度，堅持從專案堆裡找幹部，把熟悉專案、會抓專案、成績突出的幹部提拔到領導崗位上來，真正讓他們政治上有地位、經濟上得實惠。對工作不力的單位和個人，要通報批評，讓他們坐不住;有重大失誤的還要給予組織處理。

同志們，常德的發展需要重大專案支撐，常德的希望在於重點專案建設。我們一定要按照“一個重點、兩個突破”的目標要求，始終保持堅持不懈的意志和毅力，始終保持奮發有為的膽識和氣魄，始終保持開拓進取的作風和精神，全力推進專案建設，努力實現目標任務，讓常德的經濟社會發展得更好一些、更快一些，以優異成績造福常德人民。