社會管理創新發言材料

創新農村社會管理

深入推進“四個全覆蓋”

中共肅寧縣委

去年以來，縣委、縣政府根據農村改革發展穩定新形勢、新任務的要求，堅持以科學發展觀為指導，以基層黨組織為核心，以村代會為平臺，以農村經合組織和維穩組織為基礎骨架，以服務群眾和協調整合農村各方利益為職能，在全縣農村推行了“四個全覆蓋”(即：基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織、農村維穩組織全覆蓋)，把發展農村經濟、維護穩定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體，打造了一張覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網路，較好地解決了村級黨組織作用弱化，村民自治虛化、農民致富難、農村穩定難等問題，探索出一條新形勢下加強農村社會管理的新路子。

一、基層黨組織全覆蓋

當前，農村基層黨組織從組織設定、方式方法等方面已經不適應農村經濟發展、人群變化和黨員流動的需要，職能不斷弱化，作用難以發揮。為解決好這一問題，我們適應市場經濟和農村社會發展的新特點，積極創新黨組織設定方式，在擁有50名黨員以上的較大村設立黨總支，同時，按照“群眾走到哪裡，黨的組織就跟到哪裡”的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩組織當中去，建到各種經濟組織、產業鏈條當中去，建到園區、社群當中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領群眾一起抓穩定、闖市嘗搞生產，解決好讓農民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農村黨組織抓具體工作手段單一、單純依靠行政命令的狀況，實現了農村黨組織領導農村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導服務、由直接領辦到搭建平臺的轉變，進一步提高了黨對農村工作的領導水平。與此同時，結合“創先爭優”和“把黨的旗幟亮出來”活動，在全縣農村10731個黨員家庭戶中實行了“黨員家庭”掛牌，有效地激發了廣大農村黨員的`榮譽感和責任感。去年以來，在全縣農村新建各類黨總支10個，黨支部18個，黨小組1641個。通過把黨的組織拓展延伸到農村各個領域、行業，加大了黨組織在農村的覆蓋範圍和覆蓋密度，形成了覆蓋各方的基層黨組織網路，使黨的領導又有了新領域，黨的活動又有了新陣地，黨員發揮作用也有了新平臺，黨員的身影又活躍在群眾生產生活的各個環節。

二、基層民主組織全覆蓋

村民自治實行以來，由於自身執行機制不健全，往往只停留在選選村幹部上，“村民自治”在一些地方異化為“村官自治”，農民群眾的各項民主權利並沒有真正落到實處，形成了“半截子”民主。著眼於保障廣大村民的知情權、參與權、決策權和監督權，我們積極搭建群眾參與社會管理平臺，建立和完善村級治理架構。通過民主選舉村民代表，在村級建立村代會，作為經常性議事決策機構，真正把村代會的職能做“實”;整合原來的村務公開監督小組、理財小組，建立村民監督委員會，作為監督機構。目前，我們已在全縣253個村建立了村代會和監督委員會，村民代表、村代會主席和村民監督委員會成員都由選舉產生。同時，引導和鼓勵村支部書記競爭兼任村代會主席，並大力推行“三議一行一監督”工作機制，理順了村黨支部、村代會、村委會和監督委員會之間的關係，真正建立起“黨組織領導、村代會決策、村委會執行、監督委員會監督”的村級治理新架構，這樣就使村民自治的四個民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監督，連線成了一個完整的鏈條，黨的領導和村民當家作主實現了有機融合。村級民主組織的建立，讓群眾真正成為了“當家人”，村裡的重大事務都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，幹部行為得到了規範，幹群關係也得到了改善。

三、農村經合組織全覆蓋

當前，農村一家一戶的分散經營模式，使農民很難在激烈的市場競爭當中站穩腳跟、發家致富，怎樣帶領廣大農民實現共同富裕，最根本的就是解決好“橋”和“船”的問題。我們認為，這個“橋”和“船”就是農村經濟合作組織。工作中，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞特色產業，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產後一條龍服務。同時，為鼓勵經合組織發展，我們制定出臺了一系列鼓勵優惠政策，從資金、技術、資訊等方面給予大力支援，並對相關人員開展了多方面的培訓活動。目前，全縣已建立各類經濟合作組織282個，其中，設施蔬菜經合組織56個，種植面積達12萬畝，年總產值6.85億元;特種動物養殖經合組織62個，專業村89個，專業大戶10600戶，年產值達7.8億元。通過這些經合組織，把農業生產各個環節的利益“捆-綁”在一起，一頭牽農戶，一頭聯市場，形成了一個有機的產業化“鏈條”，為農民開通了“致富路”，架起了“致富橋”，老百姓形象地把農村經合組織稱之為“致富的搖錢樹”。

四、農村維穩組織全覆蓋

隨著市場經濟的發展和農村各類集體組織職能的弱化，農民之間鄰里關係淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由於農村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動頻發，農村治安問題一度比較突出。為真正實現農村的和諧穩定、長治久安，立足於“讓農民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家幫”，我們在全縣農村探索推行了“3+1”維穩模式。所謂“3”，是在村一級建綜治工作站，設“一干兩員”，即：綜治專幹、治安隱患資訊員和矛盾糾紛調解員，專抓農村社會穩定和安全;在過去生產隊或現居住片區的基礎上，建綜治小區，管40到60戶農戶;綜治小區再往下，每10戶設一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負責。所謂“1”，是在各村設立治安巡防隊，實行專職巡防隊與每家每戶輪流值守相結合，在全村開展治安巡邏防範。目前，全縣農村普遍建起了“站、區、組、隊”組織。通過建立“3+1”維穩組織，劃小了農村社會管理層次和管理幅度，小區長、小組長通過“老鄉親”、“老面子”做工作，好多事不用村裡和鄉里，第一時間就在群眾當中把矛盾化解了，築起了農村和諧穩定的“第一道防線”，大大減輕了鄉、村兩級工作壓力。去年以來，通過村級維穩組織，共排查出重點矛盾糾紛683起，成功化解677件，農村信訪案件的存量同比下降40%;協助公安機關破獲各類案件20餘起，農村治安案件發案率同比下降30%。

為切實提升“四個全覆蓋”整體工作水平,調動激發全縣幹部群眾參與積極性和創造性，我們採取五項措施，強力推進“四個全覆蓋”縱深開展。

一是整合機構推進。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀委書記、政法委書記、棠委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領導小組，並吸收縣委辦、組織部、政法委、農工部等17個部門為成員單位。領導小組下設辦公室，並抽調相關部門15名同志負責具體工作。同時，各鄉鎮也分別對口成立“四個全覆蓋”領導機構，全縣上下形成了比較完善的領導網路體系。二是明責分包推進。採取縣級領導包鄉鎮、縣直部門包村、千名幹部下基層等措施，讓所有縣級幹部和85個科局都下鄉駐村實施對口幫扶，解決實際問題，指導村級“四個全覆蓋”工作開展。三是強化培訓推進。在全縣範圍內分戰線、分層次地多批次開展不同方式、不同規模、不同內容的教育培訓活動，在抓思想認識提高的基礎上，重點培訓鄉村兩級幹部，特別是村“兩委”班子成員“四個全覆蓋”操作實務。去年以來，培訓鄉鎮幹部487名，“兩委”班子3000餘人次。四是典型示範推進。在普遍推進、不留死角的基礎上，把培樹典型作為促進工作的重要手段，通過典型示範，使基層和群眾學有榜樣、做有標尺，進而帶動整體水平的提升。一方面是抓“亮點村”，今年三幹會上，我們對20個網路健全、制度完善、發展規範的先進村大張旗鼓予以了表彰，授予“2010年度推進農村社會管理‘四個覆蓋’工作示範村”榮譽稱號，目前又確定了50個縣級示範村;另一方面是樹“亮點人”，在全縣開展了“十佳百優”評比表彰活動(“十佳”即：十佳村黨支部書記和村代會主席，十佳村民監督委員會主任，十佳經合組織領辦人;“百優”即：百名優秀村民代表，百名優秀黨小組長，百名優秀綜治小區長、小組長)，在各個層面都為群眾樹立起標杆和樣板。五是督促檢查推進。統一製作配發了“四個全覆蓋”工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進“四個全覆蓋”工作的考核獎懲辦法，並由綜合協調辦公室和兩辦督察部門聯合辦公，採取定期檢查與不定期抽查相結合的方法，督促鄉、村真正按照“四個全覆蓋”工作流程去執行和落實。

總體看，通過推行“四個全覆蓋”，農村社會管理初步形成了一個完整的系統網路，較好地調動了各方參與的積極性，提高了農村管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。“四個全覆蓋”作為我縣推進農村社會管理創新的一種探索和嘗試，雖然取得了一些初步成效，但由於時間短、經驗少，工作中還存在許多問題和薄弱環節。下一步，我們將以這次會議為契機，認真學習借鑑兄弟縣市的好經驗，進一步鞏固已有成果，把“四個全覆蓋”抓深、抓細、抓實，確保取得更加明顯的效果。