人大建議協辦意見

陳展弘代表在省十一屆人大二次會議上提出的 《關於重視代表建議合理交辦給承辦單位的建議》(第1877號)已收悉。現將我廳協辦意見函告如下：

一、關於科學分類、合理交辦建議問題。

科學分類、合理交辦是辦好、辦實代表建議的關鍵。近幾年，省政府系統實行建議的二級交辦、督辦制度，使交辦的準確率和代表的滿意率得到了穩步提高。一是及早介入，慎重確定承辦單位。每年省人大會議期間，省政府辦公廳都組織各業務處及政府系統主要承辦單位的業務骨幹參與大會祕書處議案組工作，第一時間認真審閱代表提出的建議，並按政府部門職能分工提出具體辦理意見。對內容影響面廣、涉及部門多的建議反覆討論，層層把關，力求交辦意見既貼近代表真實意願，又便於承辦單位對口辦理。二是加強組織，全面部署辦理工作。省 “兩會”結束後，省政府辦公廳下發通知，對建議辦理工作做全面部署，並就各單位如何簽收下載建議、密切溝通聯絡、加強配合協調、按時規範答覆等提出具體要求，切實承擔起督辦政府系統建議辦理工作的職責。三是密切聯絡，及時調整辦理單位。建議交辦後，省政府辦公廳及時跟進，逐個落實承辦單位建議簽收情況，敦促各單位在規定時限內簽收、下載建議。對於承辦單位關於建議交辦的不同意見，能夠認真傾聽，綜合分析，牽頭協調，及時調整，保證了建議交辦的合理性和準確性。

二、關於提高建議辦理 “落實率”和 “落實質量”，關注熱點建議辦理，注重辦理實效等問題。

(一)省政府領導十分重視代表建議辦理工作，把辦理好人大代表建議提升到落實科學發展觀、推進 “兩個先行區”建設的高度來認識。每年省 “兩會”期間，黃小晶省長都強調要高度重視人大代表建議、批評和意見的辦理工作，盡最大努力多解決一些實際問題。對於一些與群眾利益密切相關的建議，省政府領導還親自過問甚至參與督辦。例如近年來不少代表提出關於加大產品質量及食品衛生安全整治工作方面的建議，省政府領導對此高度重視。黃小晶省長在2007年全省質量工作會上特地強調要抓好產品質量和食品安全專項整治工作;省政府專門成立了由張昌平常務副省長任組長，葉雙瑜副省長、李川副省長任副組長的產品質量和食品安全領導小組，3位副省長親自帶隊率省直有關部門分赴各地開展專項整治工作情況檢查;省政府連續多年將治理“餐桌汙染”、建設 “食品放心工程”列入為民辦實事專案。在省長、副省長們直接領導下，省直有關部門積極採取措施，認真落實監管責任，使產品質量及食品衛生安全整治工作取得了良好成效，有力地維護了廣大群眾的利益。

(二)省政府辦公廳始終將提高建議辦理 “落實率”和 “落實質量”作為建議督辦的重中之重，對政府系統建議辦理工作實行全過程、全方位的督辦。一是在每年4月初，召開兩場 “省人大代表建議辦理工作座談會”，邀請省人大人事代表工作室、政府系統各承辦單位參加，共同查擺、分析、協調解決建議辦理過程中出現的問題，交流辦理經驗，督促承辦單位加快辦理進度，提高辦理質量。二是在每年8、9月份，會同省人大有關委、辦、室，共同開展建議辦理工作 “回頭看”活動。通過各承辦單位自查、省政府辦公廳抽查等形式，督促各承辦單位對原先答覆 “正在解決”(A類)或 “已列入規劃逐步解決”(B類)但仍未解決的，加大落實力度，儘早將承諾落到實處;原先答覆 “因條件限制暫時無法解決”(C類)或 “留作參考”(D類)的，如果條件已成熟要抓緊研究解決。2007年和2008年，通過 “回頭看”，分別有120件和131件原為“B類”的.建議上升為 “A類”，有效提高了建議辦理的落實率。三是加大不滿意件再辦理督辦力度。不滿意件中提及的問題往往是各單位工作中的難點，做好不滿意件的再辦理對提高建議辦理整體質量，推動部門工作具有事半功倍的效果。每年7月份，省政府督查室召開有關承辦單位參加的不滿意件辦理工作座談會，實事求是地分析初次辦理代表不滿意的原因，交流再次辦理的經驗和做法，提出做好不滿意件再辦理的具體意見，有力推動了不滿意件的落實，推動部門難點、熱點問題得到逐步解決。

(三)政府系統承辦單位都能高度重視建議辦理工作，將建議的辦理作為學習實踐科學發展觀，推動部門工作，提高服務能力的一項重要內容抓好落實。對思路類的建議，放到全省經濟發展的全域性中去謀劃;對專案建設類建議，納入到整體規劃中去統籌考慮;對資金類建議，想方設法籌集儘量予以解決。一把手負全責、分管領導具體抓、辦公室抓協調，業務部門抓落實的建議辦理模式已被大多數的承辦單位所採用。各承辦單位還結合自身實際，逐步建立起一些行之有效的辦理機制，如：教育廳制定廳領導掛鉤督辦制度，每位廳領導牽頭督辦2件建議，帶頭深入基層開展調研，親自登門與代表溝通;省發改委年初將建議辦理工作列入年度工作重點，年終將辦理工作完成情況和處室、個人評優、評先掛鉤;省財政廳建立建議辦理工作臺帳，定期通報建議辦理進度，對辦理工作實行分段督查、全程跟蹤等等，這些都為切實提高建議辦理實效提供了堅實的基矗

在省人大指導下，通過多年的努力，省政府辦公廳在建議交辦、督辦方面積累了一些經驗，政府系統各承辦單位也已建立起一系列行之有效的建議辦理機制，建議辦理的質量正逐年穩步提高，辦理的成效正在政府各項工作中得以體現。但同時，我們也清楚地認識到我們在建議交辦、督辦中還存在諸多不足之處，承辦單位確定不準確、不全面，對部門辦理工作指導不夠，個別建議辦理結果不能令代表滿意，多年來反覆提出的建議督辦不到位等問題仍然存在。對此，我們將在以下幾個方面認真加以改進：一是加強業務學習。在省 “兩會”召開之前，組織參與建議分辦、交辦工作的同志認真學習政府各部門三定方案，尤其是加強對新一輪機構改革後政府各部門職責分工的瞭解，從而使建議交辦更加準確。二是密切與代表的溝通聯絡。對於情況複雜，涉及面廣的建議，及時與代表溝通，瞭解代表本意並在確定承辦單位時儘量尊重代表的意願。三是強化對建議辦理工作的指導。通過召開建議辦理工作有關會議、開展建議辦理工作培訓等方式，不斷加強對政府系統建議辦理工作的組織和指導。四是加大調研力度。對代表多年來反覆提出的建議，督促承辦單位加大辦理力度，深入開展調查研究，積極採取措施解決問題，通過紮實的工作讓代表們滿意。