關於船舶超載懲治的一點看法

所謂船舶超載，是指船舶受載超過額定總載重量。其具體表現為規定允許使用的載重線標誌浸沒於水中，幹舷小於規定航區的尺度。而查禁船舶超載是個“老大難”的問題；說它“老”，是因為這個話題不止談了有多少年，評它“大”是因為有大量的船舶都存在著超載，論它“難”是因為這種行為屢查不改、屢禁不止。本人由於從事海事管理工作時間短、實踐經驗少，只能從現階段的海事管理工作中，表面上談談對整治船舶超載的一點看法。

一、造成船舶超載的主要原因

1、水上交通管理法規建設滯後經濟發展

隨著市場經濟的快速發展，水運企業的重組、改制，出現國有企業由過去集體經營轉變成民有經營，大量船舶私有化，加上大量農民紛紛造船、購船從事水上運輸。法制觀念弱、技能差是一個特點。而更有許多船主會鑽法規的空檔、管理的缺陷，超載運輸，以獲取高額收入。對超載部分的解除安裝貨物處理沒有強硬的法律支撐，形成對屢屢嚴重超載的船舶不具威懾力。對由於船舶超載引起的水上交通事故也沒有具體的說法。一些水上交通安全法規著重理論成面，缺乏實際操作性等等。加上海事管理部門的許多管理行為只有法規上的原則性規定，缺乏統一執法規範，因而在實際操作中，執法不統一、隨意性較大，達不到有效的管理目的。

2、經濟利益驅動是船舶超載的根本原因

由於市場的需求，水運事業過快發展，使得水運竟爭日趨激烈，運輸成本逐年攀升，使許多船舶為經濟利益要錢不要命。其超載量越多，利潤空間越大。如此大的誘惑力，有利可圖者必然要鋌而走險。

3、管理不到位，為船舶超載提供了一定的空間

部分港口、碼頭缺乏有效的監督管理，其人員為爭攬貨源、撈取好處費，主動為超載提供方便。海事對港口、碼頭的監督管理缺乏法律和法規的授予，以致於船舶超載現象未能在源頭上堵死。

4、執法犯法，違法辦證為船舶超載提供溫床

有些地方的海事管理部門，打著為船民服務的旗子，不按法定檢驗程式辦證，為了某種目的，隨意降低檢驗標準，只要交了錢就濫發證書，導致海事暫存有關航行證件、證書一大堆。給查禁船舶超載設定新的障礙。

5、有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象時有發生

對一些嚴重超載的船舶，有些始發港的海事管理部門僅罰款l00—200元，有的甚至幾十元就完事了，因受到“一事不再罰”原則的制約，沿途的海事部門就無法再進行到位的'處罰。始發港的海事管理部門區區小額罰款的行政處罰，顯然已失去意義，客觀上也助長了船舶超載屢禁不止的原因。

二、根治違法超載的個人看法

1、加強法制建設，加強行業管理，營造良好執法環境

理順水上交通管理各部門之間的關係，從立法上滿足水上安全管理的需求，儘快清理、修改、完善與當前實際情況不相適應的法律、法規和規章，強化管理手段，統一全國水上交通管理收費標準及費率，增強法律、法規和規章的可操作性。

2、加強源頭管理，落實源頭管理責任，從源頭上解決船舶超載現象各級海事管理部門要強化源頭安全檢查，全面真正地實行船舶進出港口的報港製度，實行實船檢查現場簽證，取消過去的信譽簽證。這一點尤為重要。對超載船舶一律不辦理簽證。同時其他部門（如船閘）要密切配合，嚴格把好船舶過閘關，對不辦理簽證冒險出港的超載船舶，嚴禁過閘，並將有關資訊及時反饋海事部門以予查處。

3、加大管理力度，強化現場監督，嚴把監督檢查關

海事管理部門要加強重點港口、碼頭和主要航段的巡查，加大對船舶超載、不辦理簽證的打擊力度。對嚴重超載而發生水上交通事故的單位、個人和責任人要嚴肅處理，觸犯刑法的，一定要追究其刑事責任。

4、加強對船舶檢驗工作的管理，嚴把船舶檢驗質量關

眾所周知，船檢工作是直接關係到船舶質量的安全問題。是船舶進入運輸市場的第一關，各級船檢部門要進一步規範船舶檢驗各項規章制度和工作程式，堅決杜絕大船小證的現象。切實有效地履行國家賦予的質量把關職責，設立船舶檢驗督察部門，建立並執行驗船師責任追究制度，從而來規範其行為。

5、深化改革，理順管理體制，改觀現有水上交通管理現狀

理順水上交通各管理部門的關係，避免職能交叉，機構重複設定。按“統一政令、統一佈局、統一監督管理、統一收費標準”做法，建立適應內河航運發展需要的監督管理機制，杜絕和從嚴整治“以錢亂管理、以錢亂髮證“的違法行為，同時還應協調沿線省、市各有關部門，共同發揮其作用。

總之，船舶超載要達到徹底根治的目的，必須標本兼治，責任公解，多管齊下，綜合治理。引導水運隊伍的經營者從粗放型向集約型方向發展，大力推進內河運輸船舶標準化，系列化，從而使水上運輸方式的改進、運輸市場有序的合理競爭成為可能。其次是水上各管理部門要充分行使法律、法規賦予的各項職權，從各個環節加大整治力度，徹底改進管理方法。