城鎮化建設調研報告範文

在現在社會，報告的用途越來越大，報告中提到的所有資訊應該是準確無誤的。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編收集整理的城鎮化建設調研報告範文，希望能夠幫助到大家。

現將調研情況彙報如下。

一、我市城鎮化建設的現狀

近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越的目標，堅持工業化和城鎮化相互驅動、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實施城鎮化帶動戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。

(一)各縣區發展定位準確，城鎮化發展方向明確。根據省、市人民政府批覆的我市各縣區總規，各縣(區)城市發展定位為：畢節大方中心城區定位為國家開發扶貧、生態建設試驗區的核心及示範視窗、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發展能源、煤化工配套服務業、農產品加工業為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區定位為具有觀光遊覽、休閒度假和科研教育的省級風景名勝區;黔西縣城著力打造成為以能源工業為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅遊服務城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的旅遊城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區重要節點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業為依託的旅遊服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節點之一、區域物質集散地、以發展旅遊業和輕工業為主的高原生態城市;赫章縣定位為全國知名的休閒度假和文化旅遊目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。

(四)高起點規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發展中，不斷強化規劃龍頭意識，注意發揮規劃對城鎮建設發展的巨集觀調控作用。市提出兩年內完成城鄉規劃全覆蓋 的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發展要求的原有規劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專項規劃。各縣區重點發展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發展規劃、村莊整治規劃。同時，以規劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標誌性建築等進行精心設計施工，著力提升城鎮品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節特色的建設專案有力助推城鎮化發展。全市實施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農村社群建立工作，建設出一批具有一定人口規模、產業發展、個性鮮明、規劃科學、佈局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新型農村社群，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮建設過程中，著眼於在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護專案建設，增加了我市的旅遊亮點，提升了畢節旅遊文化品位。

(六)主導產業初步確立，發展後勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實施十大產業振興計劃，大力發展優勢產業，推進工業化、城鎮化和農業產業化，著力實現三化互動。一是全面建設以畢節經濟開發區、織金經濟開發區、威寧經濟開發區為代表的12個重點產業園區，通過園區化承載、叢集化推進、大企業帶動、大專案支撐等方式推進園區發展。二是大力推進農業產業結構調整，發展現代農業。三是大力發展旅遊業，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅遊目的地。四是積極發展壯大現代物流、金融、房地產為主的新型服務業，為城鎮化提供強有力的產業支撐，增強城鎮發展後勁。

二、我市推進城鎮化建設面臨的主要問題

我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：

(二)建設資金缺口較大。一方面，由於財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由於區位條件有限、交通滯後、政府貸款融資難，沒有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。

(三)基礎設施仍較落後。由於我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫難、入廁難、賣菜難、健身難、休閒難等等矛盾和問題。

(四)徵地拆遷比較棘手。由於利益分配關係複雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在徵拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮建設專案進度遲緩，給推進城鎮化建設和維護穩定工作帶來消極影響。

(五)經營城鎮經驗不足。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施 變現增值的過程中不能獲取最佳收益。

在全面建設小康社會的程序中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那麼，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎麼走？結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、區縣城鎮化發展的現狀和存在問題

在##區縣經濟和社會發展的程序中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30。58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村裡的群眾由於還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河裡倒，造成水源汙染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支援、不配合。

五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任 一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的幹部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，並與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在幹部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村幹部的思想，增強工作責任感，並進行周密佈署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強幹部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模不斷擴大的一種歷史過程。加快城鎮化建設，推進城鎮化程序，是提高城鎮區域經濟增長質量，優化產業結構，打造經濟發展優勢的迫切需要，也是實現共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。華陰市地處關中平原東部，位於秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經之地。市境有聞名中外的西嶽華山，旅遊景點多達210處。特殊的區位優勢和優質的旅遊資源，對於華陰市加快城鎮化程序奠定了堅實的基礎。

　　一、華陰市城鎮化建設取得的成就

近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉”的發展思路，積極實施“旅遊興市、工業富市、開放開發、專案帶動”戰略，創新經營城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅遊為主的三產服務業。至2008年底，全市城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務功能有了顯著提高，集聚輻射帶動作用進一步增強，居民生活水平進一步提高，城鎮化發展成效顯著。

1、城市框架不斷擴大。先後改造了太華路、華嶽路、岳廟西街、老城街、環城西路等城市幹道，新建了府北路商業步行街，開工了長城路、楊震路等;至2008年底，城區建成區面積達11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。後期，隨著華山安置小區、十冶住宅小區、華山北站廣場、實驗學校的建設，城區規模將進一步擴大;城區道路面積達69.7萬平方米，比2005年新增14.9萬平方米;城鎮人口14.4萬人，城鎮化水平達到55.13%，比2005年提高了1.47個百分點，比全國平均水平高出9.5個百分點，主要由於華陰市的廠礦企業多，城鎮人口比例高。

2、城市服務功能明顯增強。加快文化、衛生、教育等社會事業基礎設施建設，建設了市醫院住院樓、中醫院，啟動了實驗學校建設;廣電通訊事業取得長足進步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達88.6%，比2005年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達99.5%，比2005年增加0.34萬人;全市電話普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中行動電話普及率達到29部/百人，比2005年增加了4部;商貿流通業更加繁榮。全社會消費品零售總額實現8.37億元，比2005年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長26%。

3、城市面貌煥然一新。據統計資料顯示，2008年全年用於城市建設維護的資金達1.26億元，佔財政支出的32.98%，比2005年增長了6倍，佔財政支出的比例增加了19.4個百分點。加大“創衛”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閒公園，綠化了城市主幹道和城中村閒置土地，城區綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個百分點和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實施了政府廣場和太華路、華嶽路、環城西路等城區主幹道及主要建築的亮化工程，城區夜景更加亮麗;啟用了華嶽垃圾處理廠，健全了垃圾清運系統和城市衛生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“髒亂差”現象基本得到根除;加快汙水處理產業化專案建設步伐，城區汙水管網鋪設基本完成，排水管道鋪設長度達66.3公里，比2005年新增13.3公里。

4、經濟實力大幅提升。2008年全市地區生產總值達27.38億元，比2005年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產業增加值11.61億元，比2005年增長47.2%，年均增長13.8%;地方財政收入大幅增長。實現8608萬元，比2005年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財政預算內支出3.82億元，比2005年增長了1.92倍，年均增長42.9%;旅遊業健康發展。全年接待旅遊人數140.3萬人次，比2005年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數實現113.4萬人次，比2005年增長32%，年均增長9.7%。旅遊總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長14.2%。

5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。2008年城鎮居民人均可支配收入實現10968元，比2005年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元;消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比2005年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元;住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮居民人均住房建築面積達28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

　　二、城鎮化建設中存在的問題

1、城市硬體建設相對滯後。

近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發達地區相比，仍無法滿足當前人民群眾正常生產、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區路網建設緩慢，汙水處理專案正在實施，蔬菜市場僅有一處，城區地熱資源開發還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴張。

2、城市服務功能還不夠完善。

華陰市作為一個新興的風景型旅遊城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅遊休閒之都的奮鬥目標，但由於種種原因，華陰市城市的服務功能還不完善。具體體現在：主要路段的環衛設施和公廁太少，城區沒有體育運動場所，城關中學和國小生源超飽和，教學壓力加大。勞動力市場處於自發狀態，文化活動、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閒娛樂的公共設施較少，衛生服務能力不強，檔次高規模大的賓館和會場基本沒有等。

3、強大的旅遊優勢對城區的輻射帶動作用還不明顯。

華陰市一直以旅遊作為主導產業，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發展思路，但城區與華山共享旅遊資源優勢，分享旅遊對經濟發展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優勢，另一方面是西嶽廟等城區旅遊景點的宣傳促銷力度還不到位，導致部分遊客短時間或僅在華山景區遊玩，而不到城區來或不在城區居住等。這樣，對城區的餐飲住宿、休閒娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利於城區消費市場的發展繁榮。

4、城中村改造相對滯後。

隨著，城鎮化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴充套件到現在的城關、南寺、東宮、南寨等近20個村子。由於村集體經濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯後，環境衛生狀況較差，村民住宅建築風格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時，各村都是獨門獨戶，況且新規劃的莊基地越來越大，老村中土地閒置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮化步伐，必須首先解決“城中村”問題。

5、城鎮管理不夠規範，市民素質亟待提高。

城區的建築風格不一，在主要路段還存在著未經審批的違章建築，嚴重影響城市整體形象;受群眾習慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，佔道經營非常嚴重，部分市民素質不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現象。

　　三、加快城鎮化建設的幾點建議

當前，正處於國家擴大內需，東資西進、承接東部產業轉移，全省加快“一線兩帶”建設和發展縣域經濟的關鍵時刻，華陰市應緊抓發展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發展思路，加大工作力度，創新經營城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能，努力提升城鎮化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅遊休閒之都奠定堅實的基礎。

1、完善城市發展規劃。

規劃是城鎮化的指導藍圖，是建設龍頭。規劃的科學性、合理性直接影響著城鎮化發展的水平、速度和質量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規劃的基礎上，堅持高起點、突特色，科學實用理念，制定詳細的建制鎮的發展規劃、城中村改造規劃、城市街景規劃等分項規劃，明確區域的功能，加強區域之間的聯絡協作，強化其優勢功能互補，擴充城鎮規模，增大容量，力爭在現有2個“關中百鎮”的基礎上，將剩餘的2個建制鎮納入省級重點支援範圍。同時，嚴格執行“規劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實維護規劃的嚴肅性。

2、創新城市經營理念。

城市建設必須走政策引導和市場推動相結合的路子，以經營的手段來加快城市建設。一是土地資源資產化。要加大政府對土地一級市場的壟斷，整合閒散土地，完善土地收購儲備制度，公開掛牌，競價拍賣，以地生財;二是基礎設施市場化。對可經營的基礎設施和市政公共設施實施市場化運作，如出售公共停車場、公廁經營權，拍賣公共場所和建築物上的廣告發布權等，將所得資金再投入城市建設，實現再投入，使其發揮最大的效益;三是建設專案社會化。按照“政府抓規劃，民力搞建設，社會出效益”的要求，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投入機制;四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學校、醫院、地熱開發等城市基礎設施、社會事業和產業類專案為重點，以開行和市轄各金融機構為融資物件，爭取更多的專案資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象;五是大力實施土地置換專案。即以閒置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開發了閒置土地，繁榮了華陰市經濟。

3、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。

多方籌集資金，加快專案建設，改善人民群眾生產生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環境。一是有效開拓西嶽廟旅遊市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅遊景點，吸引遊客，帶動城區經濟發展。二是拓展商業服務網點。以華嶽路、太華路和正在建設的長城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點，統一規劃，加大政策引導，社會融資，建設特色商業街、步行街和地熱溫泉養生等休閒娛樂專案，滿足遊客及市民的休閒娛樂需求，拉動城市經濟發展，使之真正成為華山旅遊消費的聚集區和承載區;三是健全文化休閒設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規劃建設“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時規劃建設布點豐富的文化廣場和城市文化休閒區，提升城市文化品位;四是加快房地產市場建設。加大政策引導，進一步規範房地產開發行為，建設與華陰市文化相匹配的規模化住宅小區，不斷改善城市經濟發展環境、社群環境和人居環境，增強城市吸引力。同時以市場化運作模式，採用村民住宅小區的形式，加快城中村改造步伐，節約土地資源，全力改善城市面貌;五是完善便民設施。在城區各路段合理規劃設定垃圾箱，規劃建設公廁。同時根據城市發展需求，在華嶽路、太華路南段和岳廟街等主要路段規劃建設2個便民蔬菜市場、1個農副產品批發市場和各類專業市場，為人民群眾提供安全、便捷的'服務;六是加快教育、衛生、廣電等各項社會事業基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務專案，滿足人民群眾的正常需求。

　　4、落實管理責任，健全管理體制。

城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經濟發展和社會文明。以建立省級衛生城市和國家級優秀旅遊城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規範建設、交通秩序、市場管理、環境衛生綜合整治為重點，落實門前衛生“四包”責任制，提高城市管理水平;二是加強市場規化管理。加大城市綜合執法力度，划行歸市後，堅決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和佔道經營行為;三是健全城市衛生保潔體系。加強垃圾處理廠後期運作，進一步完善垃圾清運系統，繼續實行分段包乾的衛生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“髒、亂、差”現象。

　　5、不斷提升市民文明素質。

堅持以人為本的原則，重視居民素質的提高，要加強對群眾城市意識和社會公德的宣傳教育，在電視臺開闢《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規範居民行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，從而促進城市文化與經濟建設的同步發展和共同進步。

京津冀協同發展上升為重大國家戰略，國家規劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為大廠縣新型城鎮化建設帶來了難得的發展機遇。如何搶抓機遇，調整優化城市佈局和空間結構，依託北京城市副中心，統籌謀劃大廠縣新型城鎮化建設成為具有戰略意義的一個重要課題。為此，大廠縣委農工部組成調研組，深入基層，採取走訪座談、實地考察等形式進行了專題調研。

　　一、我縣城鎮建設基本情況

縣第十一次黨代會以來，大廠縣緊緊抓住京津冀協同發展和北京城市副中心加快建設重大機遇，按照京東新城、幸福大廠的總體定位，以文化產業、全域旅遊為兩大抓手，以“五城同建”為標準，打造北京城市副中心後花園，城鎮化水平不斷提高。截至20xx年底，我縣戶籍人口13.07萬人，常住人口達到26.5萬人，常住人口城鎮化率達到61.13%，高於全市平均水平4.33個百分點。

(一)城鄉規劃體系逐步完善。對接通州新城規劃，編制完成了《大廠回族自治縣城鄉總體規劃》，以及《中心區控制性詳細規劃》、《縣域水系及綠地系統專項規劃》等城市總規、控規和各類專項規劃6大類60餘項，形成了較為完善的規劃體系，成為全省規劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區的“三統一”政策實施奠定了基礎。

(二)基礎設施承載力明顯提高。近年來，大廠縣投入鉅額資金進行供熱系統升級改造、汙水處理廠建設等重點工程，大力加強基礎設施建設。建成兩所汙水處理廠和兩所供水廠，啟動建設城南汙水處理廠、潮白河汙水處理廠、城南汙水管網建設一期工程，全縣汙水處理率達到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線路130公里，啟動實施10千伏進村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門站，縣域內形成環狀為主、環支結合的管網結構體系;完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啟動一、二熱併網工程，集中供暖覆蓋居民戶數不斷增加。

(三)對接京津工作進展迅速。為大力推進城鎮建設，搶抓京津冀協同發展重大機遇，大廠縣把交通一體化作為先行領域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200餘公里，完成大修、改建縣鄉村級公路191公里，新增城鎮道路41公里，由城市主幹道、周邊次幹道和內部微迴圈道路組成的縣域路網體系逐步形成，潮白新城等重點功能區內部主次幹道網基本形成。密涿高速大廠段實現通車，京唐鐵路(大廠段)前期準備工作已基本完成，增設了大廠至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專線，謀劃建設縣內旅遊軌道交通，進一步實現與北京的便捷互通。

(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉森林公園等一批重點工程，縣城五個老舊小區改造工作順利完成，影視創意產業園、微軟遊戲創新中心等文創產業高起點起步。高標準編制水網水系規劃和水網通航規劃，完成引潮濟鮑和主幹渠清淤擴挖等工程，同步實施沿岸美化綠化，並沿河打造濱河景觀帶，建設若干景觀節點，啟動溼地公園建設，實施了潮白河上游生態補水工程，提升了城市品位。

(五)民生工程取得新成就。在大力推進城鎮化建設程序中，大廠縣委、縣政府始終堅持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實事工程”向更深層次、更寬領域、更高水平上推進，辦成了一大批群眾期盼的好事實事。民生保障達12類20項，保持全省領先水平。教育領域完成了全縣域教育佈局和升級改造，形成了以基礎教育為主、幼兒教育、高中教育、職業教育、成人教育共同發展的教育體系。衛生領域全面改革，完成了一大批醫療設施建設，形成覆蓋縣、鎮、村三級醫療保障體系，基本滿足人民健康需求。

　　二、我縣推進新型城鎮化現存優勢

科學有序地推動新型城鎮化建設程序，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠縣面臨的形勢，找準自身的優勢，以明確發展方向和著力點。綜合分析大廠縣區位優勢、經濟基礎和城鎮建設現狀，以及新型城鎮化建設發展的長遠趨勢，大廠縣推進新型城鎮化三大優勢：

第一，推動新型城鎮化我們有較好的基礎。大廠縣城市規模不斷擴大，城鎮化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區、夏墊、潮白三大城鎮片區)的城鎮空間形態已基本形成，城市發展空間廣闊。20xx年，大廠縣地方公共財政預算收入22.2億元，人均公共財政預算收入1.71萬元，居於全市領先水平，為推進新型城鎮化建設提供了較好的經濟基礎。目前，大廠縣已建成一個國家級農業科技園區、三個省級園區，園區經濟總量佔全縣的70%以上，財政貢獻佔全縣的85%以上，強大的園區經濟是持續推進新型城鎮化建設的重要產業支撐。

第二，推動新型城鎮化我們有難得的機遇。目前，京津冀協同發展已上升為國家戰略，《國家新型城鎮化規劃(20xx-20xx年)》將京津冀城市群定位為世界級城市群，北三縣統籌發展正在有力推進。大廠處在京津冀協同發展的最前沿，位於京津冀城市群核心區內，城鎮化發展面臨一系列重大機遇，可以說大勢所趨、正逢其時。我們要依託優越的區位優勢，主動融入京津冀區域發展大局，借勢發展，在構建功能互補，宜居宜業的世界級城市群中實現更好發展。

第三，推動新型城鎮化我們有良好的借鑑。近幾年來，國家發改委為推進新型城鎮化陸續推出了一批成功典型，我們要充分借鑑先進地區城鎮化發展模式，工作經驗，借勢京津，定位首都後花園，走出一條符合大廠縣情的城鎮協調發展、城鄉一體發展的新型城鎮化道路。

　　三、我縣推進新型城鎮化的建議

(一)要堅持在京津冀協同發展的格局下，依託北京城市副中心建設統籌謀劃我縣新型城鎮化

一是與北京城市副中心規劃銜接應錯位發展，避免同質化。“承接合作”是河北在京津冀協同發展中的明確定位和重要任務，其主要涉及到產業轉型升級、商貿物流、環保和生態涵養以及科技成果轉化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產業調整機遇，加強園區建設，做強轉型升級載體。繼續完善規劃體系，重點發展園區經濟，培育一批有競爭力的特色產業叢集，加快創新驅動強縣建設，引領縣域經濟騰飛。要按照錯位發展的模式，與北京產業互動、協調發展。要緊緊依託北京城市副中心建設發展高階現代服務業，瞄準北京大型骨幹企業的產業轉移機遇，重點發展中試基地、高階製造物流基地;挖掘自身自然和人文景觀，融合京都文化，建設京東健康療養基地、旅遊休閒會館，支援玫瑰農莊、熱代萬果園等旅遊專案建設，打造服務型經濟;培育壯大影視創意產業園、微軟遊戲創新中心等文創產業，培育動漫以及衍生品製造，形成文化與產業雙核驅動。

二是要主動接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產業。我們應清楚的認識到，北京城市副中心與大廠縣的關係是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關係。也就是說，北京城市副中心與大廠縣將是人流、物流、資訊流和通勤密集的區域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優勢，一方面，主動接收北京的人口轉移，特別是科研院校、高新技術人才、白領等人員，把城市轉移運作起來，另一方面，吸引北京科技創新成果在大廠孵化轉化，努力把大廠打造成為北京科技成果轉化、應用和推廣基地。

(二)要堅持走中心城鎮群建設的路子，助推城鄉一體化

未來一個時期是大廠縣進入工業化、城鎮化發展的重要階段，也是社會經濟重要發展時期。一方面，城鎮空間不斷向外拓展，另一方面，產業結構亟待優化調整，一些影響未來發展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮與鄉村緊密相連，城鄉空間的發展應該充分落實“一體化”的思想，集約利用土地和各類資源，形成高效合理的空間結構。為此，加快大廠縣新型城鎮化，應加大城鄉統籌協調發展力度，從各地的成功模式看，著力打造富有特色的高水平中心城鎮群有利於推進城鎮化的程序。如崑山市千燈鎮、嘉善姚莊鎮均是加大中心小城鎮建設實現農民向社群集中、工業向園區集中、土地向大戶集中的目標，大廠縣也要善於在實踐中不斷創新，積極探索中心城鎮改革發展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮群的集聚輻射功能，推進中心城鎮經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域建設取得新成效。特別是要抓住廊坊市建立國家中小城市綜合改革試點的良好契機，突出區域特色，持續推進城市新區的開發建設，促進產業功能、居住功能、服務功能的融合發展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮片區的現代化水平和綜合承載力，最大限度發揮中心鎮群的引領和帶動作用。同時，與中心城鎮群規劃建設相銜接，要有計劃地推進新型社群和美麗鄉村建設，使之相互作用、相得益彰。

(三)要堅持把特色小鎮建設作為當前破題開路的主要抓手，加快新型城鎮化的步伐

“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進中國新型城鎮化建設的重要載體。我們要借鑑江浙等省特色小鎮建設成功經驗，堅持政府主導、企業主體、市場化運作的開發模式，並按照PPP專案操作流程規範有序推動實施。要以全力打造清真食品國際小鎮、影視小鎮、出版傳媒融合發展小鎮、中國戲劇小鎮、夏墊非遺古鎮、陳府創意田園小鎮等六個特色小鎮為契機，重點發展清真食品、數字傳媒、文化創意、影視產業服務、遊戲動漫、科技休閒農業等核心產業，將特色小鎮打造成為大廠縣經濟增長新高地、產業升級新載體、要素集聚新平臺、振興發展新動力，以特色小鎮建設進一步推動新型城鎮化。

　　一、對巴中小城鎮建設的現狀分析

建區設市十六年來，由於各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。

(一)小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000餘人，平均66平方公里分佈著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建築面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

(二)城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、資訊流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化程序加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，佔總人口的35%。

(三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠(站);所有建制鄉鎮開通固定電話、行動電話，60%的鄉鎮開通網路;建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉實現了“五通”。

(四)鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高於其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅遊型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，佔gdp的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。

(五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮;清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。

儘管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規劃明顯滯後。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯後於建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體佈局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排捲簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建築，沒有形成自己的風格特色。

二是基礎設施不完善不配套。由於自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其餘11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]的樂壩鎮為140萬元，的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮規模的擴大，城鎮功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉鎮，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現象突出;多數鄉鎮未實現雨汙分流，未集中進行汙水處理和垃圾收集;管網建設嚴重滯後;文化、體育等公共設施

缺乏;燃氣普及率僅為0.1%。

三是缺乏產業支撐。城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況，產業支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動能力弱，二元結構特徵明顯。同時，由於自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處於封閉半封閉狀態，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、藉資金、借技術發展尚未真正起步。

四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規劃應有的指導性、性和強制性作用發揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，髒、亂、差現象較為普遍，監督管理和執法力度有待進一步提高。

　　二、準確把握小城鎮建設在城鄉統籌中的功能定位

城鎮化直接體現著一個地區經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。在推進農村城鎮化、工業化、農業產業化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發展的緊迫感。

(一)發揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個行政區域的中心。位於農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯絡。在該地域系統內發揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

(二)發揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。當前，大中城市由於金融危機的影響、產業升級等多方面的原因，吸納農村剩餘勞動力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利於滿足農業剩餘勞動力轉移的低成本需要;有利於促進農村二、三產業的相對集中，提高農業現代化水平;有利於解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、資訊流，可以發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。

(三)發揮小城鎮的輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體。城市工業文明向農村擴散，離不開小城鎮，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮為基地，才能儘快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮向農村傳播。在實踐中要充分發揮小城鎮對農業、農村、農民的帶動作用，對農村產業的輻射作用。

(四)發揮小城鎮促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮是農村對外開放的視窗。作為貧困地區，經濟發展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮其對外開放的“視窗”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮多年來重視抓小城鎮建設，促進開放開發，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業，鎮域經濟迅速發展壯大。

(五)發揮小城鎮促進科學發展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發展的思想觀念。把小城鎮建設作為農村經濟社會發展的大戰略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區域、城鄉發展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分佈和自由流動，立足特色資源，打造產業集中區，增強小城鎮的經濟實力，促進城鄉協調發展和共同富裕。

　　三、加快農村小城鎮發展的對策建議

(一)堅持輿論導向。充分發揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實市委重大發展戰略的需要，是推進農村城鎮化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力;一手抓星羅棋佈的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理佈局、政府主導、社會參與、創新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業化、產業化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮的發展活力、發展後勁。

(二)堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規模適度、分步實施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發展方向，有所為有所不為，因地制宜、節約資源、突出特色、個性發展，體現地域特色、文化特色、生態特色，傳統建築與現代建築相結合，切實避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成為佈局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源;二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃;三要搞好經濟社會發展規劃，將小城鎮規劃與產業佈局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，更好地發揮小城鎮的基礎潛力、產業潛力。四要嚴格實行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性。